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华夏时报（chinatimes.net.cn）记者杨仕省北京报道

户改政策的改革，总会引发热议。

4月8日，国家发改委官网发布《2019年新型城镇化建设重点任务》（下称“《重点任务》”），其重点强调继续加大户籍制度改革力度。按照此前中央部署，2019年不仅是全面建成小康社会关键之年，也是“推动1亿非户籍人口在城市落户”目标取得“决定性进展”的一年，同时，常住人口和户籍人口城镇化率，均要提高1个百分点以上。

而此次《重点任务》正是要解决“促进约1亿农业转移人口落户城镇”，直指城乡二元结构问题。这与2014年政府工作报告有关，其提出了解决“三个1亿人”的目标：促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。实现“三个1亿人”目标的期限是2020年。

冲刺上述目标，今年进入倒计时。多年从事城市问题研究的北京市京鼎律师事务所律师杜兆勇则向《华夏时报》记者表示，此次《重点任务》的导向是刺激城镇化，推动1亿人落户城市目标的实现。

将落户哪些城市

自党的十八大以来，党中央提出城镇化战略新理念——以人为核心的新型城镇化。其中，新型城镇化首要关注的重点是，那群在城市工作、居住、生活的进城务工的农村人，但因户籍横亘在城乡居民之间，成为城镇化进程中突出矛盾之一。

“1亿人”目标提出的第五年，《重点任务》要求2019年“取得决定性进展”。相比2018年“继续落实1亿非户籍人口在城市落户方案”的表述，今年需要达成阶段性成果。

与此前不同，此次《重点任务》特别提到：2019年，实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上。就此，哪些城市是推动人口落户的主力军呢？《重点任务》将城市划分了几个层级：城区常住人口100万以下，中小城市和小城镇已陆续落户限制；城区常住人口100万—300万，属于Ⅱ型大城市；城区常住人口300万—500万，属于Ⅰ型大城市；城区常住人口500万-1000万，属于特大城市；城区常住人口大于1000万，属于超大城市。

记者注意到，此次《重点任务》与《国家新型城镇化规划（2014——2020年）》中的表述发生了本质变化。即，当时提出，严格控制城区人口500万以上的特大、超大城市人口规模，但此次要求，超大、特大城市在2019年户籍制度改革方面的主要方向都是“大幅增加落户规模”，显然有所松动。

“超大特大城市要立足城市功能定位、防止无序蔓延，合理疏解中心城区非核心功能，推动产业和人口向一小时交通圈地区扩散。”《重点任务》对13个（太原、大连、长春、哈尔滨、苏州、宁波、合肥、厦门、济南、青岛、南宁、昆明、西安等）I型大城市的要求也发生了变化。2018年的目标是“鼓励取消年度落户数量限制”，2019年的表述变为“全面放开放宽落户条件，全面取消重点群体落户限制”。此外，65个Ⅱ型大城市的目标更是，直接要求在2019年“全面取消落户限制”。

“政策放宽的城市，都是推动1亿人落户的重点。”杜兆勇说，此次《重点任务》的导向是刺激城镇化，针对城镇、小城市丶中小城市的，这些地方地域歧视不严重，但对推动社会发展有一定的助力。

抢人之风更猛

相比去年各地的抢人，今年来势更猛。

梳理发现，今年至少有8个城市出台落户新政，例如，除杭州、西安、海口、广州等放松年龄外，其他城市还通过调整纳税（大连）、社保（南京、大连）缴纳、购房时间和面积（常州）等不同手段，降低落户门槛。

去年，武汉、杭州、成都、西安、宁波、南京、海南、天津等城市的落户门槛一降再降，石家庄甚至给出了“零门槛”的落户政策。

在全国，目前严格控制户籍的超大城市，只有京沪。但而今，京沪也面临人才争夺的压力。2018年年末北京全市常住人口2154.2万人，比上年末减少16.5万人，去年上海全市常住人口2423.78万人，比上年仅增加5.45万人。另外两个超大城市，深圳和广州都在超强吸引大学生落户。2018年广州、深圳两个城市的人口分别比上年净增40.60万人和49.83万人，位居全国前两名。去年，武汉、西安、杭州、南京、长沙、成都、沈阳等，则都在全国实施对大学生的争夺大战。

今年，户籍改革的力度更大。国家发改委城市和小城镇中心研究员冯奎表示，按照《重点任务》可以预见的效果是，大城市、特大城市集聚人口的速度可能提速。

中原地产首席分析师张大伟称，当前我国的户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差了16个百分点。这其中，绝大多数就是因学历在大专以下、在二线城市中落不了户的占了相当大的部分。因此这些城市放开放宽落户，有利于加速推进户籍人口城镇化。

陕西省城市经济文化研究会会长张宝通分析，在京沪等出现大城市病、中小城市吸引力又不够的夹击下，很多省会城市正迎来发展的黄金期。“原来吸引的都是中高端人才，现在不光是人才，而是吸引劳动力。”杜兆勇认为，此次《重点任务》的重要影响，包括出现更多的城里人，带来现有公共服务资源的冲击，甚至房价也迎来考验。

如何影响经济格局

记者对比发现，除了超大城市外，大中城市原来主要是严格控制大城市规模，现在变为突出强调中心大城市带动都市圈、城市群进而带动区域经济发展的动力。

此次新政推动人口进城，对于扩大消费、稳定经济增长也将有积极作用。著名经济学家马光远认为，这是中国城镇化的路径走上了正确的道路，未来二三线城市将是城镇化人口流入的重点区域，二三线的崛起是下一个10年的大事件。

“这个政策是很不错的，下一步必须做大南昌都市圈。”江西省社会科学院社会学研究所所长邓虹对《华夏时报》记者表示，南昌与周边省会城市比，它就是经济实力不够强，长沙和武汉都进入万亿城市家族了，南昌市才刚告别5000亿，现在离合肥都有距离了。就江西省而言，经济发展中的短板就是省会城市南昌一城独大，国内经济发达地区省份都是双城驱动、竞争发展。

据邓虹介绍，南昌市2018年常住人口554.55万人，按照国家发改委的此次《重点任务》，南昌市属于应该全面放开户口的城市。“放开后如何抢人很重要了。”邓虹说，其实，南昌市最近几年一直在努力增加城市人口，目的是提高城镇化率，原来郊区农村户籍的人口都已经转为城镇户口。“南昌也一直在抢人才，这些人是劳动力，也是消费的主体。”邓虹说，抢人才是第一步，稳住人才是更重要的第二步，“与周边省份比，南昌市最大的短板是大学的水平差距比较大”。

太原也放宽人才落户政策。“去年，太原出台的落户政策，其措辞是‘大胆突破、人才补贴力度比肩全国第一梯队，专科及以上学历的都可以在太原落户’”。山西省经济转型与企业发展研究会秘书长朱启远在接受《华夏时报》记者采访时说，当地政府表态财政安排10亿元补贴引进人才，鼓励创新。

“比的是吸引人口的能力。”四川省社会科学院副院长盛毅对《华夏时报》记者表示，此次《重点任务》更进一步明确大中城市的地位和作用。“在四川，除成都外，所有城市基本放开。”盛毅说，《重点任务》将进一步促进人口向大中城市集中，未来至少有2000万以上农村人口要进入城镇，预计60%以上的人口，将向20万以上人口的城市集中，城市布局、产业布局更加合理。

不过，黑龙江大学教授王朗玲则表示，根据以往人口外流现象，黑龙江开放后人口流动会更快。据记者了解，最近黑龙江省外流人口有所减缓，但外流人口却呈现出年轻人、高学历者占比增加的征兆。可见，人口流动对城市经济的影响较复杂。

责任编辑：徐芸茜主编：陈岩鹏

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