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来源：金融界网站

作者：秦小明

昨天，两办（中共中央办公厅，国务院办公厅）印发了《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，其中有一项有关户口问题的规定：

全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

推进基本公共服务均等化，常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。

简单来说，就是全面放开除了一线城市之外几乎所有大城市的落户限制，一线城市还是维持现状。此外还提到户籍人口与非户籍人口在享受公共服务的均等性上要保持一致。

怎么理解这样的规定？

1）首先，文件是在中国经济步入增速拾级而下的新阶段的宏观背景下出台的。

这意味着，它要解决的是新时代新特征下中国经济发展的结构性就业矛盾问题。也就是，要通过减少劳动力流动的阻碍，来提升劳动生产效率。

在任何一个完善的市场经济体制里，要素的自由流动，是经济发展的三大基石之一（另外两个是合理的激励机制与对私权的保护）。只有要素自由流动了，才能合理定价（即合理的激励机制）。中国由于历史原因，要素市场长期不能自由流动（劳动力和资本，资本更甚，想想国有企业和民企在资本获得上的巨大差异），这对整个经济体系的效率产生了重要的负面影响。

所谓解决结构性问题，一大内容就是要让要素自由流动起来。允许劳动力自由流动，跟金融体系推动利率市场化改革，加大对小微企业的支持，本质上有着一样的目标。从这个意义上，落户限制除了特大城市（北京上海），都只会越来越少，这是改革的方向和内在要求。

2）对“稳就业”有一定的积极作用。

取消大城市落户限制，有助于缓解摩擦性失业和结构性失业的问题。对就业形势的总体稳定有一定积极作用。很简单，落户简单了，就有人更愿意为了新工作而迁徙了。

3）对经济边际影响虽然利好，但整体影响有限。

劳动力市场的流动性，实际上远远优于资本的流动性。尽管本次文件再次强调社会服务对户籍人口和常住人口的均等性，但实际执行上，各大城市已经基本做到了这一点。现在的大城市，不管有没有户口，除了跟房子有关的公共服务（例如购房资格，学区等），其他基本都能获得。

4）对房地产市场影响有限。

虽然表面上放开落户限制，有助于部分大城市吸引人才落户买房。但由于很多大城市实际上已经放开了落户限制，中央的文件，相当于是个事后确认，并没有太多新增的对房地产市场的积极影响。“抢人大战”早已上演，能抢过去的，也差不多抢完了。

不要轻信什么“放开落户限制，xx城市房价要爆涨”这样的朴素逻辑。说得之前这些城市就落户特别难一样，或者放开了就有很多人冲进去落户买房一样。

5）这个政策更多是配套国家供给侧结构性改革的战略规划，短期影响有限。

正如第一点所言那样，这个文件是顶层规划设计，是配合解决经济结构性问题改革而出台的。减少人口流动限制当然是好的，但不要放大短期影响。

真正的利好，可能是资本流动限制的放开，这个才是道阻且长的故事。

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