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青岛21项政策应对事件：大学生先落户后就业

在事件的影响下，企业普遍面临着生产经营困难，如业务减少、收入下降、成本高、就业和融资困难等。针对企业面临的实际问题，经青岛市市委、市政府同意，市政府办公厅于2月21日发布了“关于进一步促进企业恢复正常生产经营的实施意见”(以下简称“实施意见”)，重点阐述了物质保护的重点领域和关键环节。从加强财税财政政策支持，实施稳定企业措施，帮助企业减负增效，促进制度创新等方面，提出了21项针对性强、金含量高的有效措施，准确支持受重大影响的困难行业和中小企业，充分支持和组织各类市场主体积极应对，尽快恢复正常生产经营。

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一、在实施多种保护措施的前提下，城市各类市场主体应尽快、有序地恢复正常生产经营。各级部门要依靠正面引导，主动服务，加强政策咨询和国防物资支持服务，帮助企业和个体工商户解决恢复劳动中遇到的问题，提倡网上审批和邮寄证书、票据等非会议服务。

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(二)纳税人因受事件影响而遭受重大损失而难以缴纳城市土地使用税或者房地产税的，税务机关应当经税务机关批准，依法减免城市土地使用税或者房地产税。按照“免减”原则，实施财政部和国家税务总局(2020年第8号)规定的税费优惠措施。

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3.2020年受事件影响的困难行业企业的最长结转寿命应从5年延长到8年。困难行业的企业范围，依照财政部和国家税务总局的公告(2020年第8号)的规定执行。

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(四)根据国家和各省的有关规定，2020年2月至6月，中小企业的养老金、失业和工伤保险单位可以免缴，大企业的费用可以从2020年2月至4月减半。分阶段降低失业保险费率和工伤保险费率的政策，自2020年4月30日起再延长一年。

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(五)没有下岗或者下岗人数较少的中小企业，可以退还前一年实际缴纳的失业保险费的百分之五十。面临暂时生产经营困难并有望恢复的中小企业，应当根据前一年六个月的人均失业保险费和参加保险的职工人数提高回报标准，并实施到2020年6月30日。

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(六)减轻住房公积金存款负担。在2020年6月底以前，企业和自由职业者如因此事而无法按月支付住房公积金，可暂停支付住房公积金。九月底以前，应当按时足额缴纳，职工住房公积金的支付时间应当连续计算。在物质保障期间，允许企业降低公积金存款比例，单位和个人的最低比例不低于5%，事情结束后，企业自主选择恢复原有比例。有困难的企业，在事发后仍不能恢复正常存款的，可以申请降低存款比例，或者在二零二零年一月以后暂缓发放住房公积金。最低存款比例可以减为1%，最长期限不得超过12个月。在期限结束时，应恢复正常存款，并同时偿还相应的差额。

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(七)适当降低企业职工医疗保险费率。2020年3月1日至12月31日，职工基本医疗保险缴费率降低1个百分点。

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(八)在事故保护期间，市有关部门和各区(市)政府应当帮助困难企业进行招聘网络招聘，安排免费体检，满足新招聘人员的职业需要，并给予适当的财政补贴。将现有雇员的健康证明的有效期适当延长至问题结束后一个月。

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(九)本市有关部门和各地区(市)政府应当为复业企业提供大规模的定制化运输服务，并给予企业适当的补贴，以包机和其他方式从其他国家接送员工。

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(十)租赁国有企业经营房地产的，可以减租一、三个月；有资金困难的，可以推迟收取租金，具体征收期限由双方协商确定。其他公共房地产的企业和个体工商户，如出租机关、事业单位，应当在2020年2月、3月免收租金；如果经营确实有困难，可以将2020年4月至6月的租金减半。出租其他经营性房屋的，应当鼓励业主(地主)减租或者免租，是指国有资产的减让，由双方协商解决。当局鼓励大型楼宇、商场、公园及其他街市经营者减租。

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(十一)对从事水、电、气等经营活动的企业，实施“持续提供拖欠费用”的措施。有困难的企业，申请同意后，最多可以延期6个月。

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12.允许企业商店分阶段停止取暖，并在停工期间退还费用。取消“暂停用电量不少于15天”等限制，实行“先装卸补料”服务，随时根据企业需要及时接受。需要办理停运、容量减少、恢复用电和其他电力服务的，应当解除“申请五个工作日”等限制，在同一天接受，第二天(包括节假日)完成。

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第十三条参加国家、省、市组织运输任务的流通企业，按照省内百分之三十、跨省百分之五十的比例给予物流费用补贴，单个企业的补贴总额不超过元。

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(十四)金融机构可以改变还款安排、延长还款期、不偿还贷款等方式，支持有困难的企业，特别是对受重大影响的行业企业，不得盲目取款、截留贷款或压力贷款。鼓励金融机构免除因该事件的影响而拖欠贷款的企业的罚款。受事件影响暂时丧失收入来源的个人和企业，金融机构可以按照调整后的还款安排提交信用记录。

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15.鼓励金融机构适当降低向受重大事件影响的企业提供贷款的利率。原则上，新贷款的平均利率不高于2019年年底的水平，贷款展期的利率原则上不高于以往合同的利率。我们要求金融机构主动接受严重影响企业的金融需求，做好金融服务工作，保证企业的资金需求，促进经济复苏，奖励有突出贡献的金融机构。

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(十六)对于受重大影响的企业，应当鼓励保险机构适当推迟收取保险费，以减轻企业资金周转困难。鼓励保险机构与政府规章和客户申请相结合，适当延长与企业经营有关的保险单的保险期。

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17.鼓励企业的转型和发展。支持餐饮企业通过互联网开展外卖送餐业务，引导大型餐饮企业发展中央厨房和集体餐饮业务。鼓励景区和酒店在活动期间进行营业场所改造和改造，有关部门应提供规划、施工许可证等快速审批服务。鼓励在线旅游平台、连锁酒店等企业在活动期间降低文化旅游企业的管理费和特许经营权。

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18.支持恢复建筑工程。在2020年上半年取得新建设项目建设许可证的前提下，城市基础设施配套费可以通过银行担保等方式予以延长。延长期自领土政府批准延长之日起至6月底止，或在事件结束后不超过10天(视属何情况而定)。申请预售建设项目时，根据投资金额调整原形象进度要求，如果部分预售资金达到项目建设总投资的25%，可以按最低单位申请商品房预售许可证。目前，在建人才住房项目可以参照这一标准实施。项目主体对预售资金实施无不良记录、恢复工作的，可以根据企业的申请，提前退还商品房预售的重点监督资金，在首次登记完成前，累计金额不得超过重点监督资金的95%。

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19.增加建筑用地的供应。在事件保护期间，新转让的房地产开发用地(包括商业服务用地和商业住宅用地)可以按起价的50%确定投标保证金，按交易价格的20%支付定金；其他土地用途可以按起价的20%确定投标保证金，在转让合同签订后的一个月内，可以支付土地出让价格的50%。土地使用单位发出承诺书后，可以按照合同分期支付余额，最高支付期限不得超过一年，并支付相应的利息。在事件保护期间新转让的土地、未签订土地转让合同的土地、在签订的土地转让合同中尚未缴纳土地出让费的土地，在保护期间的土地出让费征收期限内，不得包括在内。

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(二十)支持农产品后商品化设施的建设，支持整个农产品冷链体系和供应链末端居民受益网络的建设，并按照有关规定给予不超过项目年投资20%的补贴。对养猪屠宰企业给予财政优惠。加强对家庭农场、大农户、农民合作社等中等规模农业经营的政策性农业信用担保的支持。

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21.“先落户、后就业”的政策将在毕业学年放宽对大学生的限制。落户已经享受到了在这个城市买房和申请人才公寓的政策。在活动期间，各区、市政府可以结合对人才住房的需求，协调房地产开发企业指定一定比例的住房供应作为预售商品房项目的人才住房配置，销售价格按项目预售价格的80%确定，具体的住房来源和价格由区(市)政府与企业协商确定。如果将商品房的来源包括在人才住房的销售中，则可根据实际销售情况在其他或未来的商品房项目中扣除人才住房的分配指数。