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5月11日上午，我省召开全省人才工作专题汇报会，研究推动全省人才工作改革创新的办法举措。会议强调，努力实现全年经济社会发展目标任务，人才是关键。要坚持人才工作正确方向，把人才工作放在全国、全省发展大局中谋划，确保人才发展与经济社会发展同频共振，为新时代现代化强省建设作出贡献。

“把人才工作放在全国、全省发展大局中谋划”，意味着人才工作要有“全国和全省”视野。从“全国”来讲，人才僧多粥少，各地人才“争夺战”激烈，要想吸引更多人才，增强区域中心城市的魅力是根本。

近些年，我省城市吸引人才有喜有忧。

一方面，我省招才引智不遗余力，山东一些大中小城市不断推出吸引人口和人才的政策，人才结构不断优化，质量不断提高，为我省新时代现代化强省建设提供了有力人才支撑。

4月30日，继沈阳和南昌“零门槛”落户之后，济南成为全国第３个“零门槛”落户城市。青岛也不断降低落户门槛：将“先落户、后就业”政策放宽到毕业学年在校大学生，连续三年降低落户门槛；启动“聚才行动”，出台十条举措吸引大学生来青、留青、回青创新创业；有区市政策叠加，推出顶尖人才“千万综合资助”、人才团队“亿元综合资助”等政策……疫情期间，青岛再次密集出招，持续“吸粉”，“来了就是青岛人”逐渐叫响。

4月28日，恒大研究院和智联招聘发布的《中国城市人才吸引力排名2020》显示，在2019年中国最具人才吸引力城市100强中，上海、深圳、北京位居前三名，上海连续三年排第一位。2019年济南人才吸引力指数39.4，居全国第8位，较之2018年第14名，2019年大幅上升了6个位次。据了解，2019年济南人才吸引力指数39.4，人才流入占比2.2%，人才净流入占比0.6%，应届生人才流入占比2.3%，海归人才流入占比1.7%，济南吸引北京外流人才占比，排在全国第6，是北京人才外流的前十大城市之一，这是相当不错的成绩。此外，青岛指数排名第16名，烟台排名42位。

另一方面，对标全国先进省市和从全国范围观察，山东人才资源数据还有不那么理想的一面，其中高端人才质量结构失衡。比如，目前，现有在鲁两院院士，不到江苏的一半。每年来鲁工作的外国人才4万人次，高端人才比例不足10%，且区域分布不均衡，主要集中在青烟威等东部地区。山东人才密度指数为12.1%，而江苏为23.3%、浙江17.8%。

人才和人口密不可分，人才属于人口中有文化、有技术、有专长的相对高素质的群体。人口聚集多的城市，人才聚集也多，人口增量是观察一个地方一个城市人才吸引力的重要指标，从人口增量来看，山东城市情势并不乐观。

当前，随着北京和上海严控人口，区域中心城市迎来做大做强的最好时机。北京常住人口已经连续3年减少，累计减少19.3万人。2019年北京常住人口2153.6万人，比上年减少0.6万人。2018年上海市常住人口总数为2423.78万人，2019年上海市常住人口总数为2428.14万人，增加4.36万人，人口增速明显放缓。

根据中商情报网４月15日数据分析，2019年，深圳连续两年全国常住人口增量第一后，2019年被杭州夺得桂冠。宁波常住人口增加34万成为黑马。

杭州以55.4万人口增量，摘下2019年度人口增量桂冠。深圳、广州常住人口增量依旧保持在40万左右。宁波紧随广州，常住人口增量34万。佛山、成都、长沙、重庆、郑州常住人口增量均在20万左右。武汉、西安是最早“降低落户门槛”的城市之一，两座城市人口增量均呈现疲态。2019年武汉常住人口增量13.1万人，2018年西安常住人口增量19.98万人，相比2018年均有下降，但武汉和西安仍然比山东城市要好。

2019年，山东青岛以10.5万人口排在全国第１４位，这和GDP排名相吻合。也许因为统计时间问题，济南没有列入这个排名。记者查阅《2019年济南市国民经济和社会发展统计公报》，2019年济南年户籍人口增长11.45万人。济南数据如果排进去，那就是济南人口增量排全国第14位，青岛排第15位。

流动人口也是观察城市活力的重要指标。根据智研咨询发布的《2020-2026年中国共享经济行业市场监测及未来前景预测报告》，2019年，常住流动人口中，北上广深依旧是位居前排，其中以上海最为突出，为972.69万人。广州967.33万人排名第二，深圳818.11万人排名第三，之后依次是北京、苏州、天津、杭州、成都、宁波、东莞占据名单的前十名。其中，济南以203万，排名全国第20位，和GDP排名相吻合，这也是山东城市的最好名次；青岛以161万排名第28位，和GDP排名有一定错位。

当前，我国经济发展的空间结构正在发生变化，承载发展要素的主要空间是中心城市和城市群。

吸引人口和吸引人才，本质上都是吸引“人”。对于一个城市而言，一个能吸引人口的城市，必然能够吸引人才；反之也成立，人才看好的城市，普通人也会看好。当然，对于人才特别是高端人才而言，他们的眼光更高，“是龙就要入大海”，高端人才更愿意到一线城市工作生活。山东吸引人才，得让中心城市发出更多“光芒”。

记者观察认为，建设足够分量的与沿海开放大省相对应的现代化大都市，必须具备以下特征：

一是要有一定体量。济南和青岛，比不过京沪，但要争取达到京沪一半的城市人口。根据今年1月的山东省政府工作报告，山东支持济南、青岛建设国家中心城市，培育发展济南都市圈、青岛都市圈。目前，上海人口2400多万，北京人口2100多万，山东有一亿人口，城市化率60％多一点，意味着山东还有4000万人口为非农业户口，城镇化任重而道远，济南和青岛至少达到而不满足于1000万人口，才能更好发挥好辐射带动作用，也才能对国内外人才产生更大吸引力。目前，青岛人口940多万，济南离千万还有110万人口的差距，还缺临门一脚。

二，要有鲜明特色。城市规模大，是一种竞争力；但规模之外，特色也是竞争力。杭州讲规模比不上京沪，但以55.4万人口增量，摘下2019年度人口增量桂冠，就是因为有特色。杭州吸引力强，有长三角城市群的整体效应，有当地悠久深厚的人文底蕴作用，也与杭州美丽的西湖美景分不开。我们要保护发展好济南山泉河湖的特色，保护好青岛黄海明珠的海韵，让优美的风景成为生产力。

三，要有一定资源优势。一线城市能够吸引众多人才，人才都挤着想进去，与一线城市优质的教育资源、医疗资源、科技和产业优势都密不可分。这次疫情，也让很多城市认识到医疗资源的重要性。山东要发展、引进一流的资源，让人才特别是高端人才，能够在这个城市愿意待，就必须向国际标准看齐，拥有发达的医疗、教育等资源。

四，要有相当舒适度。现在到北京和上海，会发现其地面的行人并不多，大量的人员通行都是依靠地铁。应该说，地铁是现代城市功能完善的标志性工程。当一个城市建立起闭环的地铁交通，整个城市的公共设施服务，包括城市本身的档次，都会跃升到一个成熟阶段。当前，山东城市不算大，但交通拥堵还比较严重，这与地铁为主的公共配套设施“慢了半拍”有一些关系。目前，济南和青岛正在紧锣密鼓推进地铁建设，这项工程进展得越快，城市的舒适度就会越高，吸引人才的筹码就会多一点。

促进山东中心城市和城市群建设，尽快建设与沿海开放大省相衬的现代化大都市，记者认为要注意两个方面：

要有鲜招靓招，让城市获得超常规发展。例如，1992年，青岛市委市政府审时度势，做出了“搬迁市政府，东部大开发”的决策，这一决策为青岛市的快速发展写下浓墨重彩的一笔，青岛市政府东迁带动了青岛东部城区的跨越发展，形成了以五四广场为核心的经济圈，在全国引领了城市发展新模式。

当前，青岛和济南入列全国城市前20强，但也面临“背靠背”的竞争局面，国内城市如今是你追我赶。“紧咬”青岛的城市是郑州，郑州排在青岛之后，和青岛GDP仅差151.61亿元；“紧咬”济南的城市是合肥，2019年合肥GDP是9409.4亿元，和济南9443.4亿元相比，只差34亿元。如果没有超常规大招鲜招，难以摆脱这种胶着状态。

其次，要从“经济圈”建设过度到“都市圈”建设，将主城区建设放在优先位置。5月7日，胶东经济圈一体化发展工作推进会议召开，济南、青岛、烟台、潍坊、威海、日照参会。一般认为，经济圈建设重在城市之间的产业连接和交通连接，而都市圈建设重在城区发育和城区功能完善。胶东经济圈一体化旨在“建设世界知名的半岛城市群”，只有城市功能完善了，美誉度提高了，才会让众多人才对城市产生“家”的感觉。

（大众日报客户端记者周学泽报道）

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