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来源：券商中国

作者：吴家明

9月24日，“多个特大城市开放落户”的消息一度冲上微博热搜。

近段时间以来，多个特大城市放开落户门槛，在各地“抢人才”的背后，相关政策对房地产市场也将产生影响。

多地放宽落户条件

近日，郑州市公安局就《郑州市公安局关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》公开征求意见，其中提出进一步放宽中心城区落户条件。凡在郑州市中心城区具有合法稳定就业或合法稳定住所（含租赁）的人员，不受社保缴费年限和居住年限的限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可以在郑州市申请登记城镇居民户口。

根据第七次全国人口普查数据显示，2020年郑州市常住人口比2010年增加397万人，增长46.07％，常住人口总量达到1260万人。与此同时，郑州所在的河南是我国户籍人口第一大省，在市场人士看来，未来郑州人口的增长空间仍很大。

除了郑州，大连、济南和昆明等大城市也已全面放开落户，更有城市祭出“零门槛落户”的大招。例如，大连市人民政府日前印发关于全面放开落户条件的通知，全面放宽个人落户学历和年龄限制。中职学历以上取得职称的专业技术人员、高校和中等职业学校在校生、有缴纳社保记录、拥有合法产权房屋等均可落户，大连户籍人员的父母、配偶、子女也可投靠落户，几乎实现“零门槛”落户。

值得一提的是，有一线城市内的部分区域也开始实施差别化入户政策。

例如，今年6月广州正式印发《国家城乡融合发展试验区广清接合片区广州（片区）实施方案》，将在花都区、从化区、增城区建立城乡有序流动的人口迁徙制度。其中，包括进一步优化入户条件，降低城镇落户门槛，建构分类弹性落户机制，坚持存量优先原则，逐步取消重点人群落户限制。

此外，上海优化了早在2019年执行的临港新片区人才住房政策，将原来的购房资格确认函改为人才住房政策认定函，有效期延长了一倍，同时将区域工作时间由“一年以上”缩短至3个月或6个月，这也意味着更多符合条件的人才具有了购房资格。

“抢人”政策频出

人才是城市创新最核心的要素，引进高质量人才有助于提高城市竞争力。近年来，城市之间的“抢人大战”愈发激烈，城市纷纷根据发展规划调整落户政策，向各类人才抛出橄榄枝。

在业内人士看来，“零门槛”落户只是一个开始，如何把人留下来更为关键，真正比拼的是城市的综合实力。

如今，新一线城市的发展蒸蒸日上，具备居住环境相对舒适、交通更便利、生活成本更低等优势，其人口虹吸效应更明显。例如，2021年广东21个地市中人口增量最大的是佛山，达到了9.38万人，超过广州7.03万人。东莞以5.32万人的增量拿下季军，超过深圳4.78万人。

今年7月份，国家发改委印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》要求，深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制。

此外，许多城市对非户籍人口的购房政策也逐渐放松。近日，济南为进一步支持刚性和改善性住房需求，再一次优化非济南市户籍家庭购房条件。针对限购政策，济南将“非本市户籍家庭需在我市缴纳个人所得税或社会保险近2年内连续1年，大学学历以上购房者，缴纳社保满3个月购房”，调整为“非本市户籍家庭在限购区域内购房的，需满足在本市累计缴纳6个月个人所得税或社会保险的条件；大专（高职）及以上学历购房者，需累计缴纳社保满3个月”。

激活更多购房需求？

目前，对于差别化入户政策，市场的意见不一。有观点认为，从商品房的购买力来看，学历人才增加一定会带来购买力，但这种效应在当期是看不出来的。也有观点认为，差别化入户政策虽然并非针对楼市，但是利好市场，无形中化解了部分人群的“楼市限购”，叠加购房利率下调等调控措施松绑，将有利于激活更多的购房需求。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示：“政策放松呈现一些新特点和新趋势，从金融到非金融政策，从三四线城市到一二线城市，调控方向明确、覆盖面更广。此类落户政策正好处于当前房地产政策放松的阶段，使得购房的门槛降低，促使购房的意愿能够更容易释放，进而带动市场交易。”

严跃进还指出，“从城镇化城市发展角度来讲，放松落户是一个大的方向和趋势。政策的宽松对市场和购房者都有积极作用，但后续要防范企业对落户的炒作，或市场违规乱象的情况。”

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉则认为：“当前松绑政策对销售的刺激力度明显减缓。目前，楼市最主要的问题是高房价下供需不匹配。由于市场对未来楼市的前景预期不太乐观，购房意愿不足；而新市民和中低收入人群，由于高房价和收入限制，难以支撑市场。”

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