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上海嘉定、松江、青浦、奉贤和南汇等五个新城，正以在2035年建成百万人口的独立综合性节点城市为目标，加快成为城市活跃增长极和重要功能承载地。日前，《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》出台，明确了“十四五”期间，加快新城规划建设的总体要求、实施策略和实施保障。市政府昨天召开新闻发布会，介绍了五个新城规划亮点和推进落实情况。

“未来城市”理念将落地

副市长汤志平表示，立足长三角视野，上海主城区已经扮演着类似伦敦、纽约在各自城市群和都市圈中的角色，发挥着引领长三角世界级城市群和上海大都市圈发展的核心城市作用。相应的，“五个新城”也应转变定位，不再是简单承接中心城人口和功能疏解，而应按照集聚百万人口规模、形成独立综合功能的要求，与长三角城市群其余40多个城市一样，建成现代化的大城市和长三角的增长极，与中心城区一起，率先形成上海都市圈“核心内圈”。

这一轮新城规划建设以人为核心。借鉴国内外城市规划建设的最新理念、建设标准和政策机制，结合新城规划梳理和总体城市设计研究，上海制定《上海市新城规划建设导则》，明确了“迈向最现代的未来之城”的总体目标。

市规划资源局副局长许健说，未来城市不是“千城一面”，也要注重体现新城的风貌特色。要加强总体城市设计、重点地段城市设计以及地标建筑设计，塑造尺度宜人、疏密有致的整体空间格局，打造“一城一意象”。同时，要突出历史保护，彰显风貌特色，打造“嘉定教化城、青浦江南风、松江上海根、奉贤贤者地、南汇海湖韵”等新城名片。

形成一批千亿级产业集群

按照《实施意见》，五个新城要找准发展定位，集聚强化特色功能。聚焦产业、交通、公共服务、环境品质等关键领域集中发力、综合赋能，全面落实独立的综合性节点城市新定位、新要求，体现新城之“新”。

产业是发展的动力与引擎。新城着重推进“一城一名园”建设，构建各具特色、错位竞争的产业体系。推动政策资源向“名园”和特色产业集聚，加快导入重大产业项目，在“名园”内更多引进与产业定位相匹配的重大项目和创新平台，形成一批千亿级产业集群。

配套政策细则上半年出台

助力新城建设全面提速，上海正研究制定6项具体配套政策细则，预计今年上半年出台。

在吸引人才政策方面，加大人口政策和住房体系完善力度。如优化新城人才落户和居住证政策，着力培养引进技能人才，加大对新城社会事业人才导入的支持力度，提升对海外人才吸引力等；完善多元化的住房供应体系，引导住房在新城合理布局，完善新城大型居住社区功能。

在土地规划政策方面，提高新城开发强度，强化新城用地保障，优化新城供地结构，支持新城存量土地二次开发，推动新城战略预留区启动使用。

财税金融支持政策力度不减，力争有所加大。实行土地出让收入专项支持，加快新城基础设施建设，推动新城产业结构优化调整，积极推进老城区更新，拓展投融资渠道。如新城土地出让收入市级所得部分扣除各项计提后不少于30%比例返还新城，制定基础设施项目市对区的支持政策。支持政策还提出，要加大对新城放权赋能力度，扩大新城发展和管理自主权，深化营商环境改革。

【来源：上观】

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