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8月11日，《北京市积分落户办法》正式发布。截至目前，北京、上海、广州、深圳等常住人口超过1000万的特大城市已经提出或实施了自己的积分落户指标体系。京户网梳理了四地积分落户政策，发现北京市制度设计中的指标比较简单。《京户网》除了设定了中国7年来最高的社保连续缴纳门槛外，还设定了年龄、学历、创新能力、税收投入等指导性指标。其中，从市区六区搬到郊区后，仅3年时间就可累计12分。不仅速度和比例比上海好，而且得分相当于税收投入得分的两倍。

2010年至2015年，上海积分落户共有2.6万人，年平均人口5000人。去年，广州积分落户有4500人。北京积分落户每年能解决多少人？根据计算，学者人数不会超过一万人。

申请门槛

北京、上海45岁以下落户

在北京、上海、广州和深圳，持有本地居住证是积分落户的严格要求。目前，各地办理居住证的条件相对宽松，社保缴费期限影响较大。北京规定的社保缴费年限与上海相同，均为7年。广州需要4年，深圳只需要6个月。

在年龄限制方面，北京去年12月发布的征求意见稿以45岁为限，与广州、深圳（分别为45岁和48岁）的规定类似。官方发布的政策取消了这一限制，并将其改为与上海相同的法定退休年龄。不过，北京和上海对45岁以下的人群设定了一定的左边加分右边额度，北京的左边加分右边权重较大。

强调吸纳年轻人与京沪人口老龄化有关。截至2015年底，上海60岁以上登记人口占30.2%，老龄化率居全国前列；截至2015年底，北京60岁以上登记老年人口占总人口的23.4%。

此外，广州、深圳两地均将无犯罪记录、无违反计划生育政策作为申请积分落户的门槛，上海则将这两项列为“一票否决指标”。北京将无犯罪记录视为ZCB10条件，但对违反计划生育政策没有严格要求。

指标体系

尽一切努力做到公平

由于四大特大城市发展特点的不同，积分落户指标体系也有所不同。与广州、深圳、上海的最高单分分别为60分、100分和140分不同，北京的分数设计得很低，而单分最高的博士（10级）只有37分。

北京市发改委有关负责人解释说，北京的小分数设计注重不同指标之间的匹配关系。另外，该评分指标体系设计简单，评分指标个数少，操作方便。总的来说，我们应该保持起点的学校，就业和居住公平。

与广州、深圳相比，上海、北京都设立了分项目。如上海市行政拘留降低50分，虚假材料和犯罪记录分别降低150分；北京市行政拘留降低30分。

京户网发现，按照北京市的积分规则，理论上申请人最高可得163分左右，分别为：社会保障和自有住房68分、医生37分、创新奖12分、税收奖6分、年龄奖金20分、全国劳动模范20分17年（按28岁医生毕业计算）。

上海财经政法学院研究员聂瑞明认为，申请者只需达到120分，也就是说，如果申请者是全日制本科毕业生，并且缴纳了7年的社会保险，他们可以享受比普通居住证更好的公民待遇（子女可以在上海申请高等职业院校等）；在居住证转户籍方面，只要居住证持有人没有犯罪，就不计分，无违反计划生育政策法规，稳定就业，7年以上缴纳社会保障，中级职称，“落户期望值比较明确”。

广州积分落户点法与上海类似。申请人只需在五个积分指标（“学历水平”、“技术能力”、“专业资格或工种”、“社会服务”、“纳税情况”）中达到累计积分的60分，即可达到“准入门槛”，然后只需要比较本市缴纳社会医疗保险和失业保险的参保时间。

与上海和广州不同，北京的积分落户最终是按分数排名的。聂海涛认为，这意味着北京的政策更有利于高学历、有房住的城市精英。

以分数为导向

四个标准聚焦创新人才安居

项目分配代表人口导向。在北京、上海、广州和深圳四个城市，综合方法倾向于年轻人、受过高等教育（技能）和创业能力强的人。

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