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夯实人才根基助力科技创新强市建设

□陈丽冰

党的十九届五中全会确立了坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。广州市政府在编制的《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》中把科技创新放在广州未来发展的首位，推出要大力实施创新驱动发展战略，加快建设科技创新强市。科技创新力的根本源泉在于人。人才是第一资源，是广州共建粤港澳大湾区国际科技创新中心和建设科技创新强市的关键。

广州作为一线城市已进入产业疏解和优化期，仍将以保持吸引力为自身的发展策略，其人才吸引格局也从面向全国扩大为面向全世界。但我国的一线城市显然都非常重视高端人才的引进，这导致了相似的引才目标、引才政策，从而陷入大面积的同质化竞争。在经济、文化等优势不明显的背景下，广州要建设科技创新强市，有必要另辟蹊径，为科技创新提供强大人才支撑。

加强政府创新人才服务体系建设，优化人才法治环境

广州要建立起面向全球的“招才引智”行政服务体系，以城市进步为导向，以产业集聚发展为依托，以开放式人才服务为基本架构，深化人才发展体制机制改革，构建良好创新创业生态系统，研究、跟踪、对接、引进、服务全球才智。要理清政府政策定位，强化政策资源与市场资源间的联动。

创新人才发展需要良好的人才发展环境。通过法治建设推进人才工作，能够为人才的培养、吸引、使用和流动提供可预期、可持续的左边法律右边和制度保障。广州要建设科技创新强市，吸引集聚一流人才，应当统筹推进人才地方性立法，不断完善人才左边法律右边法规体系建设，尤其是加强海外人才引进的法制建设，推动建立透明的、可预期的制度环境，建立具有国际竞争力的创业创新人才引进制度，将永久居留作为吸引海外高端人才的制度保障。

创新人才开发培养机制，加强人才载体建设

广州要从四个方面创新人才的开发培养机制，多渠道育人。一是在资金支持方面，建议倾向于中端人才，采用量大面广的方式，予以广泛科研支持，夯实基础，支撑高端。二是在创新教育方面，广泛开展如TRIZ理论等先进创新理论的研究、普及和推广工作；支持中小学开展的各类创新类教育课程，支持高校学生开展创新性研究成果；支持有关企业开展内部创新性人才培训，积极推进企业设立“创新管理师”岗位工作。三是积极对接社会的创新创业渠道，积极对接风险投资、深度产业合作交流平台、高端教育培训等，积极对接服务创新的有关测试认证、研发服务、科技信息等机构，整合社会和产业资源，将单一政策资金支持转变为降低人才创新成本，加快创新成果转化方面。四是年度举办广州创新人才活动周，强化创新人才与社会间的联动、互动。促进广州产业链、创新链、资金链和服务链深度融合，使之提供更好的联动互动平台给各类创新人才沟通与发展，从而促进成果转化、产业合作。

吸引和培养人才需要具有良好的载体，要把载体建设作为人才工作的关键举措。广州要吸引凝聚海内外一流人才，必须依托一批一流的具有全球影响力的人才集聚载体。一是要支持若干所高校本世纪中叶进入世界一流大学行列。二是加快布局建设一批重大科技创新平台。依托在穗高校学科、人才、科研等诸多优势，瞄准世界科技前沿和顶尖水平，争取更多的国家级科技创新基地和平台左边落户广州右边。三是提升国际科技创新合作水平,深度融入全球创新体系。

重视基础人才的储备，加强人才信息建设

对一座城市而言，只有给不同层次的人提供机会才会体现出城市的经济是否具有活力。高端人才、国际化人才的重要性在相关政策上已有较多体现。但广州缺少创新人才的层次性、专业性上的生态体系建设，单一的“高大上”在很多时候是难以实现创新链和产业链的融合发展。广州发展必须重视基础人才的储备。基层型人才是“人才高地”的底座，是人才金字塔的塔基，只有把底座打好，高地才不会坍塌。广州要建立科技创新强市，如果能够把基础人才的引进抓到实处，就能让中小科技创新企业更多地受惠于人才政策，从而推动广州的创新驱动战略发展。一是广州要放宽基础人才评定条件，使更多基础人才得到人才政策的优惠和帮助，为城市的发展集聚更多潜力。二是要建立优化培育高级人才的教育体系，引导劳动力的自我提升。三是要加强和改善以成人教育为基础的职业教育，培养多领域人才和单领域专业人才。

要集聚人才必须重视人才信息工作。一是建设面向全球的科技创新人才信息库。市人才主管部门要制定各学科各行业各领域一流人才的标准，及时公布广州科技人才引进重点领域、行业，增强科技人才尤其是高层次留学人才引进工作的主动性、针对性和实效性，为科技人才与广州本地单位合作牵线搭桥。二是建立健全科技创新人才信息需求预测、预警调整机制，研究制定人才信息反馈制度。特别是要结合广州创新驱动发展的需求，做好重点领域、重点产业人才需求预测。三是构建区域型人才信息共享体系，广州尤其要在粤港澳大湾区人才共享体系中发挥出核心作用。四是年度发布广州市创新人才发展白皮书，加大社会对创新人才的重视，及时调整创新人才引导、服务和政策支持工作。

完善公共服务制度，提高城市的宜居性

完善的公共服务制度常常起到便利人才迁移或降低人才移居成本的作用。因此，通过完善公共服务制度常常是城市吸引人才的主要手段。北京能够吸引人才，不仅是因为北京拥有丰富的公共服务资源，同时更因为公共服务便宜。巨大的隐形补贴使得北京的吸引力无人能敌。广州要吸引人才，除了核心的人才政策,还要加大教育、医疗等公共资源的财政投入，为各类人才在广州“生活好”构建更完善更便利的、可适应不同层次需求的公共服务体系。为各类人才提供在广州“生活好”的一个重要条件，就是广州具备较高水平的社会治理能力。广州要在行政环境高效、政策公开透明、公共服务精细化等方面努力超越同级城市。如广州要对内审视和整肃广州的窗口服务行业并提高基础设施服务质量以及营商环境等，对外重塑特色、推广本土化的生活方式以重新吸引人才和投资意向。除此以外，广州还要控制生活成本和房价到合理的程度，这样才会使人才能够心无旁骛的投身于科技创新中。美国的休斯敦很多条件不如纽约和加州，但是通过低税率和低房价反而在人才争夺战中成为赢家。

营造鼓励创新宽容失败的发展氛围

广州要大力营建一种敢为人先、鼓励创新、宽容失败的社会氛围和社会文化，形成尊重科学家，尊重工程师的风气，使之成为法制软环境的内在组成部分。营造“宽容失败”的良好氛围，关键是要有体制机制保障以及实质性扶持。一要加大研发投入，完善对基础前沿类科学研究持续稳定的财政支持机制，为科学家静下来潜心研究和自由探索创造条件。二要由“重物轻人”向“以人为本”转变。要切实解决财政支出结构失衡的问题，更多经费用投向在关键核心人才上，尤其是加大对年轻科学工作者的资助。三要尊重科学规律，建立鼓励创新宽容失败的容错机制，发挥学术评价制度作为尊重个性、鼓励创新、宽容失败的创新文化的“助推器”作用。四注重对基础科研成果的长期性考核,要从研究质量、原创价值和实际贡献来评价研究成果。五要通过立法保护创新、创业者的创意和知识产权，通过金融财税的创新，给创新失败者实实在在的资金支持。如上海杨浦国家示范基地探索建立“鼓励创新+宽容失败”新机制，通过实施建立“双创保障性功能载体”制度，针对不同类型的双创企业，提供低成本、全要素、分类引导的创新创业保障性载体供给。

（作者系中共广州市委党校文献信息中心副研究馆员）

广州日报·新花城编辑陈文杰

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