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原题：部分城市租房落户条件“严格”

专家建议设公共集体户增加便利

法治周末记者肖莎

在河南郑州，租房者和购房者可享受到的权利进一步趋同。

近日，河南省郑州市发布了户籍制度改革的新政策，其中规定，在郑州市中心城区租赁住房满1年的外地市人员，可到中心城区租赁住房所在地派出所户籍室(户籍服务站)申请本人及其共同居住的配偶、子女和父母的户口迁入;在县(市)、上街区政府驻地镇和其他建制镇的租赁住房入户的，不要求租赁时限。

这也意味着，对于外地市人员，落户郑州的途径除了考取公务员、购买房产等，还有了“租房”这一条路。

据法治周末记者不完全统计，目前，全国明确推出了租房落户政策省市有8个，包括江西省，海南省海口市，云南省昆明市，山东省的济南市和德州市，河南省的郑州市、洛阳市和开封市，其中江西省和济南市、德州市的政策出台相对较早，德州市的相关政策在2015年已推出，剩余5个城市均是在2019年年末密集出台的新政。

租房落户符合新型城镇化建设要求

诸葛找房数据研究中心分析师王小嫱告诉法治周末记者，各地在2019年密集出台与租房落户的相关政策，与国家在大力推动新型城镇化建设是密不可分的。2019年4月8日，国家发展改革委发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》，提出加大非户籍人口在城市落户推进力度，推动未落户城镇的常住人口平等享有基本公共服务。

公开资料显示，2019年6月17日，在国家发展改革委举行的定时定主题新闻发布会上，发改委新闻发言人孟玮明确指出，2019是新型城镇化迈向高质量发展的重要一年，要重点推进的工作就包括着力抓好重点人群落户，提高农业转移人口市民化质量。

“进一步深化户籍制度改革，允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户，确保有意愿、有能力、有条件的农业转移人口在城市应落尽落、便捷落户。”孟玮说。

王小嫱说，河南省作为农业大省，放开落户要是为深入推进户籍制度改革、提高城市城镇化率。郑州作为国家中心城市和河南省省会城市，2018年城镇化率73.38%，在全国城市中排名位居20左右，城镇化率有进一步提升的空间。

“允许租房落户也增强了城市的吸引力，提升了城市的竞争力。”王小嫱认为，未来租房落户的政策会在更多城市落地，但每个城市租房落户的条件不一，稍微大点的城市则要求缴纳社保，小城市的租房落户条件或将更为宽松。

易居研究院智库中心研究总监严跃进也预测，估计会有不少城市首先从人才租房落户的角度进行突破，慢慢再允许所有的外来人口租房落户。

1月8日，苏州发布的《苏州市人民政府关于调整人才落户相关政策的通知(草案)》就新增了人才落户方式，给人才提供了“先落户后就业”的新落户方式。在国(境)外取得学士及以上学位并取得国家教育部学历学位认证的留学回国人员;具有全日制本科学历及学士以上学位人员;具有高级专业技术职务任职资格的人员，这3类人员只要有来苏的就业意愿，在人事档案转入后可申请办理落户。

有些租房落户条件不易满足

法治周末记者查询现已出台的租房落户细则发现，各地要求的落户条件并不相同。

比如，有的城市要求外地人员要在迁入地连续租住12个月以上，同时还要求迁入者落户需要征得房主同意。

有些城市租房落户的条件不仅包括有合法稳定就业且缴纳养老保险满两年，且房屋所有权人同意落户，还要求该出租房屋上无户口。

有的城市则要求在城市居住一定条件并缴纳一定期限养老保险后，可选择多种方式落户：工作单位，单位有集体户口的，可选择入到单位集体户口;第二，凭实际居住地房屋租赁合同，经房主同意，可将户口迁入租房户的地址;第三，投靠亲友，经户主同意，将户口迁入亲友处;第四，无处可入户的，可就近选择社区公共集体户口入户。

严跃进认为，如果允许租房落户的城市，不设立公共集体户，只能通过迁入房主户内方可落户，那麻烦会比较大，毕竟很少会有房东允许自己家的户口本上新增别人的名字。

“所以租房落户的细则还需要进一步细化。最好是能够建立公共集体户，这样对于在城市没有亲戚，又难以获得房东同意的外地人口来说，落户会更方便些。”严跃进补充说。

在接受法治周末记者采访时，一位想要在郑州落户的付女士还提出疑问：“对于我们这些短期内没有能力购房的打工者，如果通过租房落户了，孩子能不能到郑州上学并且参加高考?租房落户后，我们能够享受到的上学的待遇能不能和购房落户的人一样?”

付女士的孩子只有3岁，常年跟爷爷奶奶呆在乡下，付女士期盼着能把孩子接到郑州上公立学校，母子不再长期分离。

严跃进认为，这其实是租售同权过程中需要考虑的更深层次问题，即当允许租房落户后，租房者可以享受的教育资源、医疗资源和其他社会资源能否一致?

租房落户对房市影响几何

租房能落户了，还买房吗?当城市允许租房落户，无疑增加了人才对城市的粘性，这对于房地产市场会有怎样的影响?

付女士告诉记者，之前她们家考虑过借钱在郑州买房，主要是为了考虑孩子上学，现在如果租房也能落户，在钱比较紧张的情况下，买房就暂时缓缓，等到有钱的时候再买。

“但如果租房只是能落户，孩子上学还是会受影响，我们还是要借钱买，毕竟孩子上学的事情耽误不起。”付女士说。

严跃进认为，允许租房落户，且租售同权能够真正落实后，老百姓对租房的依赖性会很大，势必会影响整个市场的租售结构。

王小嫱也表示，租房落户对房地产市场的直接影响是增加租赁住房的需求，刺激居民选择租房的居住方式，短期提振租赁市场。不过长期看，这种做法也加大了非户籍人口对城市的依赖度，会带来部分潜在的购房需求。

“不过在政策调控下，房价不会出现大幅上涨局面。”王小嫱补充说。

责编：马蓉蓉

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