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本报记者方超石英婧上海报道

杭州钱塘新区真金白银揽人的热度还未散去，又一座长三角城市官宣加入“抢人”大战。

10月26日，南通人才工作网发布《中共南通市委南通市人民政府印发〈关于实施高层次双创人才倍增计划推动高质量发展的若干政策意见〉等文件的通知》，其中，引起市场广泛关注的则是南通放开落户条件，高校毕业生落户“零门槛”等。

对此，多位受访专家对《中国经营报》记者表示，作为定位于上海大都市圈北翼门户城市的南通，出台人才新政一方面是应对当下各地特别是长三角地区愈来愈激烈的“抢人”大战，另一方面也是服务于当地经济转型升级的切实需要。

人才落户“零门槛”

高校毕业生落户“零门槛”、领军人才给予最高150万元的一次性购房补贴等措施，让南通“瞬间”成为市场关注的焦点。

据南通人才工作网信息，此次人才新政由《关于实施高层次双创人才倍增计划推动高质量发展的若干政策意见》《关于进一步集聚人力资源服务产业发展的若干政策措施》等三个文件组成，而引起市场广泛关注的则是关于高校毕业生落户“零门槛”的政策规定。

根据《关于进一步集聚人力资源服务产业发展的若干政策措施》中“一、提供职工基本安居保障”第一条显示，南通放开落户条件，对人才落户“零门槛”，也即文件规定的对“具有全日制普通高校大专及以上学历的应（往）届毕业生，将户口迁入我市城镇地区的，取消住房、就业等条件限制，可先落户后就业”。

经梳理可发现，不附带住房、就业等条件限制的落户规定，已是南通近年来最低的落户门槛。

根据南通市政府官网发布的《市政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》显示，此前落户要求为“在市区有合法稳定住所，并在本市合法稳定就业，且参加本市城镇社会保险满1年的；在市区购买商品住房面积达60平方米以上，取得房屋产权证，并参加本市城镇社会保险的”等。可见，当前南通落户门槛已大为降低。

对此，上海中原地产分析师卢文曦表示，现在人才流动特点是从小城市往大城市流动，一线等更高级别的城市都纷纷出台人才引进政策，相比之下，级别低的城市“如果再不出一些政策的话，那人口全部给大城市吸干了”，所以“肯定会有一些政策上的调整，尽量去留住一些人”。

南通大学江苏长江经济带研究院常务副院长杨凤华则认为，南通出台人才新政是经济发展的切实需要，其认为南通拥有靠江靠海靠上海的优越区位条件，而“如何把良好的区位优势发挥出来，它就需要产业支撑，需要人才支撑，（所以需要）通过政策等吸引更多的人才”来到南通。

对于是否会吸引到足够多的人才落户南通，卢文曦对此表示，“能够留到多少人，我觉得只要出台相应的政策，具备一定吸引力的话，我相信会吸引一些人，就是至少是留在南通，不(去)往（级别）更高一点的城市。”

而10月27日《南通日报》头版文章《激励企业市场引才推动人力资源集聚》也道出了人才政策出台的背后原因，即为回应本地院校学生留通就业率偏低等问题，“市人社局局长凌建华说，政策还通过与沪宁苏杭等地人才政策的互相弥补，形成差异化竞争格局，为南通吸引更多基础性人才。”

除去“零门槛”落户，上述政策还规定“实施综合补贴制度”，其中规定，“全日制普通高校本科毕业生初次到我市企业就业或自主创业，参加企业职工养老保险，缴费满6个月的”，可申领每月1000元的综合补贴，最长不超过3年。

或刺激当地楼市?

除去人才落户“零门槛”成为市场关注点以外，对来南通创业的领军人才最高给予150万元的一次性购房补贴也引起广泛关注。

据此次发布的《关于实施高层次双创人才倍增计划推动高质量发展的若干政策意见》显示，对领军人才来南通创业并“在通购房自住的，按《南通市江海英才计划实施办法》确定的人才层级”，给予40万～150万元的一次性购房补贴。

而一个月之前的9月26日，南通市政府官网曾发布《关于印发〈南通市通州区高层次人才享受生活津贴和购房补贴实施细则（试行）〉的通知》,其中提到“高层次人才在通州购买商品住宅自住的”，由区财政给予10万～50万元购房补贴（补贴不超过实际购房价）。

值得关注的则是，当前南通楼市保持较高的热度，克而瑞数据显示，9月份，南通商品住宅成交量为56.31万平方米，同比上涨58.37%，而成交均价达到元/平方米，同比上涨32.41%。

购房补贴、人才“零门槛”落户，是否会进一步刺激热度不减的南通楼市？

卢文曦对此表示，“虽然（政策）本身的目的不一定是刺激楼市，但是我觉得从目前的观察来看，楼市多多少少会受到一点正向作用”，在其看来，南通与上海距离近，经济联系紧密，包括当前南通的很多楼盘都紧跟上海热点，“我觉得肯定是有经济利好上的帮助，然后也会推动（房地产）市场的发展”。

杨凤华认为，房地产市场发展与当地未来的潜力有很大关系，其认为“目前南通整体的发展形势向好，比如新机场的建设，北沿江高铁的建设，还有长三角一体化里面提出来的要打造长三角经济带战略支点”，其认为发展形势看好“可能也支持了本地房地产市场发展”。

但对于是否刺激南通楼市，其强调称，“这个要看怎么来看，房价会不会进一步上升”，其认为“一个方面人才进来会有（购房）需求，但房地产（市场）供给上（如果）有保证的话”，则会抵消人口增长带来的购房需求。

杨凤华对记者进一步分析称，“南通重点引进的这些专业高层次人才，它（是）与南通要打造的产业体系发展相关”，而人才新政出台原因则是南通经济转型升级的需要，“主要是结合本地产业发展的需要，南通现在的提法叫3+3+N先进制造业体系，其中，3+3就包括一些优势产业，比如说高端纺织、船舶海工，还有电子信息等”。

相关信息显示，2016年，南通市提出要重点发展高端纺织、船舶海工、电子信息三大支柱产业，积极培育智能装备、新材料、新能源及新能源汽车三大新兴产业，加快构建“3+3+N”先进制造业体系。

此外，据《2019年南通市政府工作报告》显示，2018年南通实现地区生产总值8427亿元，增长7.2%，经济总量位居江苏第四，仅次于苏州、南京及无锡等三个GDP万亿城市。

（编辑：石英婧校对：张国刚）

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