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加快我国科技创新人才体系建设的建议

伍爱群（上海市政协常委、经济和金融委员会副主任，华东师范大学特聘教授，同济大学城市风险管理研究院执行院长，上海航天信息科技研究院院长）

左边习近平右边总书记强调，“我国要实现高水平科技自立自强，归根结底要靠高水平创新人才”。必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，加快我国科技创新人才体系建设，激发各类人才创新活力，建设全球人才高地。

经过多年努力，我国科技整体水平大幅提升。但同时也看到，我国原始创新能力还不强，创新体系整体效能还不高，科技创新资源整合还不够，科技创新力量布局有待优化，科技投入产出效益较低，科技人才队伍结构有待优化，科技评价体系还不适应科技发展要求，科技生态需要进一步完善。

面向“十四五”和中长期，世界各国围绕新一轮科技革命的人才争夺迅速升温，对我国的科技创新人才发展产生了挑战。

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，必须进一步提升科技创新人才队伍体系效能、推进科技和人才领域制度性开放、大力深化体制机制改革、推进人才工作数字化转型，完善国家创新体系，加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强。

（一）推动科技创新力量布局和人才队伍体系化、协同化

一是强化国家战略科技力量，进一步搭建更多创新创业平台。国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等国家战略科技力量应根据其在国家创新体系中的角色和功能定位，自觉履行高水平科技自立自强的使命担当。强化国家实验室、新型研发机构、大科学设施等科研平台和装置建设，争取牵头实施国际大科学计划和大科学工程，实施一批重大科技项目。充分发挥企业作为创新主体在人才集聚中的作用，打造开放性研发平台和人才集聚中心，针对新兴科技领域发起全球性议题，举办全球性创新创业大赛、论坛等，面向全球设置重大奖项。

二是大力培养本土高科技人才，吸取国内外优秀人才培养经验。面对人才争夺，中国最直接和最核心的做法是加强本国高科技人才的培养。一方面，中国要大力强调义务教育的重要性，在义务教育阶段强调学生创新性培养，推广以研究性学习为核心的实践性基础教育课程，以“做中学”、“学中做”等形式促进学生的实践与思考，培养学生的创新精神与实践能力。另一方面，中国要全面提高高等教育培养质量的提升。在高等教育阶段、开设创新科技类课程，营造科技强国的学习环境。可以通过国际合作培养本土人才，与世界一流大学建立人才培养合作关系。同时，应建立起政府、学校、企业之间联动的创新人才培养模式，实现产学研一体化，提升创新人才与市场经济结构的匹配度。同时，主要面向欧洲，在上海临港、广东珠海、南京江宁等地建设大规模的“国际教育合作示范区”，全面引入欧洲顶尖级高校。通过此类措施，将人才聚集在中国，不断从内部、从根本提升中国的人才储备和人才质量，增强中国的科技创新活力。

（二）推进科技和人才领域制度性开放

一是面向全球开放“青年拔尖人才计划”，重点面向新兴经济体、“关键小国”、周边国家，并参照德国洪堡基金、美国福特基金、英国牛顿奖学金、欧盟居里奖学金等的运作模式，通过人才基金等形式，打造世界顶尖青年人才品牌。

二是实施具备全球竞争力的海外人才引进项目，针对外籍高层次人才改革完善相关移民政策，实施长期工作签证、永久居民居留权等有利于境外人才长期工作的便利政策，适时探索有条件的双重国籍政策。如面向全球科学家等领军人才，仿效美国、印度等国的做法，在一定时期内（如5年以内）局部性默认双重国籍；适度下放外籍人才在华居留许可的审批权，并主要面向大数据、云计算、物联网、人工智能等所涉新型科技人才，以及航天航空、太空外空、深海深地等所涉战略性科技人才，重点衔接国际科技巨头的职业等级资格；重点加大与欧洲国家的双边教育与科技合作，在中白科技园、中以科技园等建设经验的基础上，选择特定的专业、行业领域，加大共建双边科技园的力度，并适时推出“双边签证”。

三是建立和完善相关的人才引进左边法律右边体系，破除海外引才的诸多制度障碍，逐步完善引进人才的使用、评估和管理机制，营造吸引高端人才和留住高端人才的创新环境，实现以人才为核心的创新型经济持续蓬勃发展。如开放我国各类学会、行业协会等组织对外籍会员的开放，甚至为外国科学家预留学术职务席位；引入国际知名的专业技术资格。

（三）进一步深化科技体制机制改革

一是重点抓好完善评价制度等基础改革。加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，加快制定与国际规则接轨的评价标准，切实克服唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项等倾向，精简人才“帽子”，系统设置各类人才计划，强化人才计划分类培育支持作用。积极稳妥深化院士制度改革，打破论资排辈，杜绝非学术性因素影响，让院士等人才评选回归纯洁性、荣誉性、学术性，加强社会监督。

二是支持科研事业单位探索试行更灵活的薪酬制度。转变作风、提升能力，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，让科研人员从繁琐、不必要的体制机制束缚中解放出来。做到不论资历、不设门槛，进一步探索实行技术总师负责制、经费包干制、信用承诺制、揭榜挂帅制等制度，让想干事、能干事、干成事的科技领军人才挂帅出征，让有真才实学的科技人员英雄有用武之地。支持鼓励科研人员参与国际合作，加强同各国科研人员的联合研发，以全球视野谋划和推动创新，积极融入全球创新网络，聚焦气候变化、人类健康等问题，牵头参与国际大科学计划和大科学工程。

三是优化人才创新生态，保障科研人员的时间投入。科技创新离不开科技人员持久的时间投入，保障时间就是保护创新能力。采取有力举措转变作风改进学风，涵养风清气正的科研环境，培育严谨求是的科学文化。坚守学术道德和科研伦理，践行学术规范，让学术道德和科学精神内化于心、外化于行。推动构建科技伦理治理体系，建立伦理风险评估和伦理审查机制。强化人才保障工作，打造“温度可感”人才保障服务，保障科研人员安心干事创业。要建立让科研人员把主要精力放在科研上的保障机制，让科技人员把主要精力投入科技创新和研发活动。切实减少各类应景性、应酬性、无谓的迎来送往活动，不必要的评审评价活动，以及各类形式主义、官僚主义活动。

（四）加快建设国际人才大数据平台和动态信息跟踪服务系统，基于大数据构建全息化的国际人才治理体系

一是建设“国际人才大数据平合”，进行全球范围内的流向与流量跟踪，加强对各国引才引智政策（技术移民政策）的动态跟踪与比较研究。二是充分运用大数据、云计算等最新的信息技术手段，筛选国际人才并构建稳定的遴选与评价机制。三是建立不同层级、不同类型的引智管理部门和主要引智单位的信息共享（分级授权）、数据挖掘与动态跟踪机制。四是探索建立开放动态的社会服务网络，实现国际人才引进与管理全过程的数据整合与信息共享。

作者：伍爱群

(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)

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