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未来5年投资1800亿临港打造40万人海滨新城

早报记者臧鸣

昨天，上海市政府公布在临港地区建立特别机制和实行特殊政策的30条细则(简称“临港30条”)。

落户放宽、居住证专项左边加分右边、土地弹性出让……

昨天，上海市政府公布在临港地区建立特别机制和实行特殊政策的30条细则(简称“临港30条”)。临港地区管委会党组书记、常务副主任朱嘉骏在市政府新闻办举行的专题新闻发布会上介绍道，临港地区管委会制定了相应的实施政策，即“临港30条”，以落实“双特”政策和管理办法的相关精神。“下阶段，针对临港30条中的每一条政策，临港地区管委会将编制操作细则，使‘双特’政策真正落地，更具有操作性，促进临港地区的快速发展。”

部分紧缺人才可直接落户

“临港30条”规定，临港地区企业、重点机构引进的紧缺急需人才和高技能人才可直接落户。对于工作和居住都在临港地区的，可在居住证制度中专项左边加分右边。目前，在上海申办常住户口，一般需要持居住证7年。专项左边加分右边后，转户口的年限可相应缩短。

在此次发布的30条细则中，还有不少政策即使放在全国范围看，创新含量也非常高。比如，为了解决上海土地成本偏高的问题，临港实行工业用地弹性出让，设定10年到50年不等的出让年限，出让价格按相应年限通过评估确定。

“因临港离市中心较远，过去，员工早晚上下班像潮汐一样，势必制约临港的发展；现在临港要产城融合，把在临港创业、工作的人留在临港。这次就推出了人才居住证左边加分右边政策、公共租赁房、‘双定双限房’。概括而言，我们的创新点主要体现在产业发展、产城融合、人才集聚、服务配套上，这四方面政策在‘30条’里都有体现。”朱嘉骏昨天表示，“从24条‘双特’政策到临港30条实施政策，临港地区的特殊政策正在逐步落到实处。”

每年投10亿产业专项资金

朱嘉骏说，“双特”政策是市委、市政府在特殊时期特定区域实行的政策，在“双特”政策里，包括设立产业专项发展基金等。在上海市产业发展的“大盘子”中，市委、市政府切了一块给临港。市级财政每年安排的5亿元专项资金和临港地区管委会每年安排的5亿元专项资金，共同组成临港地区每年10亿元的产业专项发展资金。

临港地区位于上海市东南角，处在长江和杭州湾交叉口，北靠浦东机场，南接洋山深水港，拥有13公里海岸线，具备得天独厚的码头资源。规划面积315平方公里，由装备产业区、物流园区、主产业区、综合区、临港奉贤园区、海洋高新区和南汇新城等板块组成。

去年9月，上海将临港产业区和南汇新城合并，成立临港地区开发建设管委会。目前，临港地区已初步形成立体交通网络，浦东铁路接入国家铁路网，两条高速公路连接长三角交通网，即将开通的16号线纳入上海城市轨道交通网络，2万吨公共口岸码头即将建成，海运、空运、铁路、公路、内河“五龙汇聚”的综合区位优势加快显现。

2013年，伴随着“双特”政策正式实施，临港地区将步入加速发展的快车道，争取未来3年实现全社会固定资产投资1000亿元。

【细则解读】

【产业功能集聚】

扶持高端制造业发展设立10亿种子基金

在产业功能集聚中，“临港30条”首先是扶持高端制造业发展。在资金支持方面，在市、区进行倾斜扶持的基础上，临港地区管委会拿出一部分资金，扶持战略性新兴产业等七大类项目。

在金融支持方面，设立以国资为主的10亿元种子基金，吸引带动社会资金设立100亿元临港产业基金。

在对企业贡献的奖励方面，将重点企业对区级的新增贡献用于扶持其发展。这些优惠政策将提升临港地区高端制造企业的竞争力。

而在扶持现代服务业发展中，在总部经济方面，规划建设商务集聚区，鼓励企业在临港地区设立总部。

在“三新”企业方面，扶持新模式、新业态、新技术等“三新”企业、软件产业和文化创意产业。朱嘉骏说，“‘临港30条’里对新技术、新业态、新模式这一类‘三新’企业，我们都有一些鼓励办法。在这次‘临港30条’里，现正在规划50万平方米软件园，首期5万平方米已正式启动，此外，还有文化创意等产业都将在临港发展。‘临港30条’在对高端制造业和战略性新兴产业进行扶持外，也将对新模式、新业态、新技术‘三新’企业给予支持。”

在生活服务业方面，对具有连锁品牌的城市生活服务企业和社区商业必备业态，给予租金和物业管理费奖励。这些优惠政策将集聚现代服务企业来临港地区发展。

【吸引和集聚人才】

“双定双限房”3年内均价7500元/平方米

“临港30条”重点关注吸引和集聚人才，在人才引进方面，对引进的高端人才，在国家、市、区奖励的基础上，临港地区管委会还将另外给予区级同等的奖励。

在人才户籍和奖励方面，临港地区企业、重点机构引进的紧缺急需人才和高技能人才，可直接落户，或者申办人才居住证，“目前，只有临港重点机构引进的紧缺急需人才，可直接落户。对临港地区企业、重点机构引进的紧缺急需专业人才和高技能人才，可申办人才居住证。在本市居住证积分管理制度中，对工作和居住都在临港的，可专项左边加分右边。”朱嘉骏说。

市发改委副主任肖林在回答早报记者对人才落户政策的提问时表示，“居住证积分办法，上海已做了很长时间的研究。近10年来，上海人口增长非常迅速，我们正在研究，目前，形成了一个方案，但国家即将要出台一个管理办法，我们正在跟国家的办法衔接，等国家的办法意见出来，我们经过完善后再出台。临港‘双特’政策里面讲的，工作和居住都在临港，在居住证积分管理制度中可根据条件专项左边加分右边，这是上海其他的区域都不具备的优惠条件，只有临港特有。具体要根据一些要件，我们在办法里将有很明确的规定，办法公布的时候就会有，但可以很明确地讲，具有其他地方不可比拟的、更优惠的条件，主要是支持‘两集聚一强化’，即加快集聚高端制造业、集聚创新创业人才、强化产城融合，主要达到这个目的。”

“临港30条”规定，高端人才和总部企业的中高级管理人员，对区级的新增贡献用于奖励该类人员；对重点基础教育、医疗机构的人才，每月给予临港津贴。

在住房和养老保障方面，符合条件的单位可购买公共租赁房、个人可购买“双定双限房”，朱嘉骏解释说，双定是限定区域和对象，双限是限定价格和年限。目前，制定的“双定双限房”主要面向三大人群，张江地区的创新创业人才；与大飞机产业有关的人才；临港地区包括综保区、原新城区、原产业区的这些人群。“双定双限房”3年内均价为7500元/平方米，10年内不得上市交易。公共租赁房3年内均价6500元/平方米，现在只能由单位购买，可用于员工生活。10年后，单位可出让给员工。“在临港地区，规划建100万平方米‘双定双限房’，现正在建60万平方米的公共租赁房，以吸引创新创业人才今后到临港生活工作。”

同时，率先在临港地区试点建立多层次保障体系和个人税收递延型养老保险。这些优惠政策将加快临港地区的人气集聚，吸引高端人才。

【控制综合成本】

打造上海土地成本洼地工业用地弹性出让

“临港30条”的实施将有效控制综合成本，在土地成本方面，确保临港地区打造成上海土地成本洼地。

在土地出让方面，实行工业用地弹性出让，对工业项目、大型城市综合配套、重大功能性项目等用地，可采用带方案出让。对土地弹性出让，朱嘉骏认为，10年前，临港这块土地，潮来一片汪洋，潮去一片芦苇。

相对而言，临港土地成本较低。实行工业用地弹性出让主要是鼓励高端制造业和战略性新兴产业，未来落地临港。这些战略新兴产业在发展过程中有一定的成本投入，这次“双特”政策中推出了工业用地弹性出让，出让年限分别是10年、20年、30年、40年、50年。

临港的土地成本较低、基准土地价格也比较低，如果企业在创业过程中前期的投入成本少一点，就可先购买10年，10年内，这家企业获得发展，可以继续购买。这样的方式可鼓励战略性新兴产业，以及高端制造业，以较低的土地成本，向临港集聚。

在绿化平衡方面，临港产业区实行园区总体平衡。这些优惠政策将降低企业在临港地区投资开发的成本。

【综合配套环境】

实现产城融合提供中高端人才就医方便

“临港30条”对综合配套环境做了规定，在公共交通方面，完善轨交短驳公交，规划有轨电车等公共交通体系。

在生活配套方面，提供优质生活配套服务，提供中高端人才子女入学方便和本人就医的绿色通道，鼓励在临港举办各类大型活动。

这些优惠政策将加快完善临港地区生活配套设施，实现产城融合。