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本报讯(记者江跃中)在市政协日前举办“年度重点课题调研成果”新闻发布会上，市政协常委、人口资源环境建设委员会主任孟燕堃代表人口资源环境建设委员会，发布“关于完善人口政策适应经济发展方式转变的若干建议”的调研成果，她指出：目前本市存在青少年人口数锐减、老年人口的抚养比持续上升、在职人员负担日渐加重、社会保障压力剧增等问题，城市人口年龄结构等因素，影响城市发展的活力和经济社会发展的动力，亟须采取措施解决。她建议：鼓励符合生育二胎条件的家庭解除忧虑，足额生育，提高计划生育政策内的出生比重。

“少子化”“老龄化”并存

据调研报告介绍，上海户籍人口的自然增长率已连续17年负增长，生育水平更是处于世界超低水平，“少子化”“老龄化”现象并存。上海户籍人口总和生育率远低于世界公认的“人口自然更替必须户均生育2.1”的水平。全球总和生育率为2.6，西方发达国家平均值为1.7，中国平均值为1.6至1.8，而2009年上海户籍人口总和生育率只有0.83。即使以常住人口计算，全口径的总和生育率也仅为1.3。

从年龄结构看，全国14岁以下人口占总人口的19%，而上海2008年户籍人口中，14岁以下的青少年为116万，仅占总人口的8.4%。即使加上常住人口中14岁以下的青少年约70万人，常住人口中14岁以下青少年也未超过10%。

与此相对应的是，2009年，户籍人口中60岁以上老年人口的比重已达22.5%，将外来老年人口合并计算，上海60岁以上老年人占常住人口的比重达17%左右。而据推测，预计现有户籍制度内的老年人在2015年将达到28.1%(届时全国约为14.8%)，而2020年将达到34.1%。

“‘少子化’、‘老龄化’现象严重，年龄结构的状态影响了城市的可持续发展。”孟燕堃常委说。

改善生育社会福利制度

孟燕堃常委说，要从人口优化战略出发，完善现有的政策法规，倡导家庭对社会长远尽责，鼓励符合生育二胎条件的家庭解除忧虑，足额生育。

“政府要加大对产妇孕育、婴幼儿教育及未成年学生教育的投入，合理分担家庭养育的总和成本。要随经济社会发展，及时把义务教育阶段向学前教育扩展和向高中教育延伸，大力改善生育的社会福利制度，使生育孩子的夫妻双方均能享受带薪或有补贴的生育假期，以鼓励有良好培养条件的适龄夫妇乐于按政策生育。”