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华夏时报（chinatimes.net.cn）记者胡金华上海报道

严格的人才落户政策，让上海这座立志成为国际金融中心的超大型城市在控制人口规模和抢夺高端人才方面多年来一直首鼠两端。尽管对于高精尖人才，上海不吝怀抱，但是更多的人依然被挡在落户门槛之外。

而在9月23日，上海发布的一份《2020年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请本市户籍评分办法》（下称“办法）激起了波澜，业内人士直呼这份办法预示着上海也开始向其它一线甚至二三线城市看齐，甚至是要“抢人”了！

《华夏时报》记者了解到，这份由上海学生就业创业服务网发布的办法文件，明确提出了将之前“以北京大学、清华大学为试点，探索建立对本科阶段为国内高水平大学的应届毕业生，符合基本申报条件即可落户”的政策，范围扩大至在沪“世界一流大学建设高校”；在沪“世界一流大学建设高校”包括上海交通大学、复旦大学、同济大学、华东师范大学4校应届本科毕业生符合基本申报条件即可直接落户。此外，文件还提到世界一流大学建设高校应届硕士毕业生符合基本申报条件即可落户。因此，交大、复旦、同济和华师大的本科、硕士、博士应届毕业生符合申报条件即可直接落户。

“一个显著的变化是，以前在上海本地高校毕业的学生在上海就业，都是属于集体户口，如果去外地，户口还会迁回原籍或者外地。现在以复旦、交大、同济以及华师大为例，这四所学校的本硕博三类学生只要积分达到72分评判标准，就可以落户。最大的利好是这些毕业生将有资格在上海买房，享受一系列等同于上海户籍的各项社保、子女教育、医疗等资源。”对此，上海交大人文学院教授陆真对《华夏时报》记者表示。

人才落户新政划重点

本报记者梳理历年上海人才积分落户政策发现，23日公布的办法，保持了一直以来的72分的要求以外，最重要的是有四点变化：一是应届博士（免打分）直接符合72分标准落户上海，对学校和专业基本没有要求；其次是世界一流大学建设高校（另附名单）硕士应届毕业生直接符合72分标准落户上海，而且中科院上海各所，以及上海科技大学和上海纽约大学的应届硕士毕业同样如此；第三是如果考取硕士研究生之后，学校不在世界双一流学校名单中，但是所就读的学科是世界双一流学科的话，也可以凭应届生政策落户上海；第四如果继续保持本科是北大清华的应届生，现在增加了上海的世界一流大学建设高校本科同样可以落户上海。

“比如说你本科是清华大学、北京大学、上海复旦大学、上海交通大学、上海同济大学、华东师范大学这几所大学中的一所，那么从今年政策实行开始，应届毕业生直接符合72分标准落户上海。但是继续保持本科是北大清华的应届生是什么意思呢？就是说如果你考取硕士的时候，学校和学科并不在双一流学校名单中，但是你本科是双一流名单中的学校，那么在你硕士研究生应届毕业的时候，你同样可直接符合72分标准落户上海。”对此，上海一位长期研究人才引进的负责人唐杰（化名）对本报记者表示。

在新办法实施后，有多少今年上海四所学校的本科硕士博士毕业能直接落户上海，也成为关注焦点。

对此，唐杰表示，上述4所大学理论上能带来上万的高素质人才落户上海，但考虑到上海本地生源、毕业后相当比例学生本就会在上海工作等情况，新政真正能够带来的增量其实要低得多。

本报记者也查阅复旦大学2019年毕业生就业质量报告了解到，该校2019届毕业生总人数达7726人，其中本科生2542人、硕士生3782人、博士生1402人。其中，3623名毕业生奔赴西部地区、长江三角洲地区、粤港澳大湾区、京津冀地区等重点地区就业，服务国家区域发展战略，选择长江三角洲地区的毕业生有2984人，数量最多。

同济大学2019届毕业生就业质量报告则显示，该校2019年毕业生总数为7535人，其中，博士毕业生648人，硕士毕业生3087人，本科毕业生3800人。毕业生生源主要集中在华东、华中、华北地区，其中生源为华东地区的毕业生最多。

上海交通大学2019年毕业生共8944人（不含港澳台及留学生），其中博士生1352人，硕士生4035人，本科生3557人。从就业地域来看，上海交通大学毕业生主要就业省市为上海市，博士生、硕士生和本科分别为772人、2407人和539人。除上海市外，毕业生就业人数较多的省市依次有：广东省、浙江省、江苏省和北京市，毕业生总体更倾向于在东部地区就业。

而上海华东师大2019届毕业生共6891人，包括本科生3249人、硕士3112人、博士529人，另有高职学历1人。从就业地域分布看，超过八成毕业生选择在东部地区就业。其中，长江三角洲地区就业比例高达72.87%，留沪就业比例为61.49%。另外，前往东北地区就业的比例最低，仅为0.57%。

“从新政看出，上海是希望本地四所大学更多的毕业生留沪就业，其实根据以前的数据也能反映出这些高校毕业生大部分都留在上海，而且获得落户的机会也比较高，那么现在这个新政放开能够产生的增量是否会出现井喷，还有待观察。不过对于外地的双一流学校，相信这个吸引力还是比较大的，上海毕竟作为国际性城市比其它城市更有优势。”对此，上海市公安局户籍管理部门的一位匿名人士也向本报记者表示。

渐进式放开抢人才

事实上，从2018年起，上海开始逐渐放开人才落户的政策，及至今年刚刚发布的办法，上海人才落户的门槛愈加降低。

“城市，意味着人的聚集。如果没有大量的城市人口，没有持续不断的流入人口，这样的城市很容易陷入停滞的陷阱。而且有人口净流入的城市，居民的房产也才保值增值，否则房价不但不涨，甚至会下跌。”对此，有上海房地产业内人士指出。

值得关注的是，近年来国内各大城市纷纷出大招拼抢人才，从2017年以武汉、成都为首的二线城市喊出“留住百万大学生”的口号开始，二线城市此起彼伏地推出各种人才新政，落户、购房、创业、租房、生活补贴、配套保障等优惠政策层出不穷。杭州、南京、苏州、无锡、宁波等城市更是明争暗斗，加入“抢人”大战。

到了2018年，城市人才争夺愈演愈烈，一线城市以及新一线城市按捺不住加入战局，一场史无前例的抢人风暴正席卷全国并且持续升级。2018年3月北京出台“近十年最宽松的落户政策”，5月天津推出“直辖市史上最低落户门槛”。

而上海直到2018年3月26日，才发布了《上海加快实施人才高峰（金麒麟分析师）工程行动方案》，这份方案显示13个科技领域的人才及其家属可直接落户上海；2018年8月3日，上海学生就业创业服务网公布了《2018年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请本市户籍评分办法》。当年的政策增加了以北京大学、清华大学为试点，探索建立对本科阶段为国内高水平大学（列入普通高校国家统一招生计划，全日制且完成学业并取得相应的毕业证书和学位证书）的应届毕业生，符合基本申报条件即可直接落户的绿色通道政策。2018年符合该政策的申请，受理时间可延期至2018年12月31日。

2019年8月6日，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》全文公布，受人瞩目的是在上海自贸区新片区，人才居住证转户籍，年限从原来的7年缩短到5年，核心人才进一步缩短到3年。同时，外来人口买房资格从社保或个税需要缴纳5年降至缴纳3年，购房资格从原来的居民家庭调整为个人。

易居研究院智库中心研究总监严跃进则分析指出，上海一系列的落户政策，目标非常明确：人才，高质量、高收入的人才且是年轻人；跟以往不同的是这一次上海有所放大，不仅境外高端人才，而且境内高学历人才都有望纳入政策之中，定位更加清晰，影响也更为深远。一线城市与其他城市之间的人才需求正在分化，马太效应显现，强者更强，弱者更弱。