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上海高考户籍限制的数据分析与思考

全国人大代表上海团杜斌

2012-1-28

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说明

本调研属于本人独立进行，不受网络影响。我们力争数据来援可靠，分析客观中立（尽管我内心属于主张家庭成员团聚为政策基础）。但限于我的能力和水平，不能确保所有的数据百分之百准确，也不能保证报告没有瑕疵或者明显不足，欢迎大家指正。

我的初步观点在报告的最后，也欢迎网友指导。

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1□流动人口现状

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全国流动人口2.3亿人，上海2010年登记流动人口为897.7万，实际流动人口超过1000万，因此上海流动人口占全国流动人口的1000/.4%。全国现有留守儿童5800万，流动子女2700万，即共有5800+2700=8500万，按照上海占全国流动人口的比例4.4%计算，平均分到15年（即初中毕业），即小学初中每年级需增加8500*4.4%÷15=24.9万学生。

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2□上海市中小学招生毕业人数现状

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表1列出了近10年来上海中小学招生毕业人数的对比数据，从小学招生人数来看，有递增的趋势，2010年达到15.05万人。另外，从图1近5年小学招生毕业人数对比图中可以看出，毕业人数要大于当年的入学人数，以2010年为例，当年毕业人数为12.44万人，对应6年前（即2004年）的招生人数为10.55万人，两者相差1.89万人，这当中绝大部分是外来务工子女转学上海所致。由此可知，目前上海已经安置了一部分外来子女的入学，这也为今后开放高考户籍政策提供了一个缓冲。

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表1上海中小学招生毕业人数对比数据

小学毕业人数招收人数?初中毕业人数招收人数?高中毕业人数招收人数.4415.05?.8910.94?.245..3613.86?.9910.92?.045..4412.39?.5810.77?.515..5511?.9910.57?.246..8510.87?.0310.84?..9310.36?.2910.96?.19..9710.55?.6411.28?.0410..8710.05?.0112.73?.7610..7610.11?.5315.86?.8610..43??.9917.24?.929..7310.28?.7418.62?.187.84?

图1近5年上海小学招生毕业人数对比图

从表1初中招收人数来看，近几年人数偏少，2010年为10.94万，2000年入学人数达到18.62万，因此，即使在不增加任何投入的情况下，目前上海的初中师资力量也能解决7.68万外地学生的入学问题。图2列出了近8年初中招生毕业人数的对比图，从中可以看出招生人数略大于毕业人数，这主要是因为部分升学有望的外地学生要回原籍参加中考，因此毕业人数减少。

图2近8年上海初中招生毕业人数对比图

从表1及图3可以看出，近年来普通高中的招生人数减少，主要原因是沪籍学生数量减少所致，举例来说，2010年上海普通高中招收人数仅为5.39万，而2004年招收人数为10.53万，意味着大量的师资没有利用好，这部分多余的师资可以考虑用于外地子女的教育，当然这还不包括每年教育经费的投入增加。表2列出了各阶段升学率，从中可以看出，普通高中的录取率为51%，即使上海高考户籍制度放开，外地学生的升学率不会超过51%，因此，即使每年初三毕业的外地学生为24.9万人，升入普通高中的学生不会超过24.9*51%=12.7万人，从2010年及2004年的招生人数来看，可以提供10.53-5.39=5.14万外地学生入学名额，那最多剩余12.7-5.14=7.56万人，如果考虑到教育水平、其它职高等的分流，实际上应该比这个数字少很多。

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表2主要年份各阶段教育实施情况

单位：%指标小学???小学学龄儿童净入学率99.999.999.9初中???初中学生净入学