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9月1日起，上海市公安局将进一步扩大身份证异地受理范围：持有效期内《上海市居住证》的北京市、河北省、辽宁省、吉林省、黑龙江省、江苏省、广东省、海南省、重庆市、陕西省来沪人员，可以到其在上海的居住地派出所申请换领、补领身份证（双语证除外）。目前已有13个省市的来沪人员可以享受这一政策。

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按照公安部的规定，身份证异地受理办理时限为60日，上海将这一时间缩短了近一半，30个工作日即可领取。这样的“上海速度”随着受理范围的扩大，还能不能保持？首批进行身份证异地受理的三个省市，又有哪些问题值得后续办理者注意？上海市公安局人口办今天就这些问题对解放日报·上海观察记者进行“解密”。

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受理时限减半：会定期查询信息审核进度

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7月12日，来自湖北松滋市的雷美勤在左边上海长宁右边区周家桥派出所领取到了自己新办的身份证，她是上海首位异地领取身份证的人。身份证将于今年9月到期的雷女士到周家桥派出所进行了申请，并在这一个派出所领到了换发的身份证。

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对于来沪人员而言，这一措施免去了必须回老家等待换证的过程，但事实上，代替他们“跑路”的是公安部门的后台信息。身份证异地受理并不意味着上海拥有外来人员的身份证审核、签发的权限，这一权限仍然属于来沪人员户籍所在地。

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来沪人员到派出所窗口提交申请、采集相关信息后，受理信息将被传送至申请人常住户口所在地公安机关，由常住户口所在地县级公安机关审核签发。上海公安机关收到当地反馈的制证信息后，才能在上海制作完成身份证。

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作为公民最重要的证件，没有身份证人们寸步难行。按照公安部的要求，“公安机关应当自公民提交《居民身份证异地受理登记表》之日起六十日内发放居民身份证；交通不便地区，办理时间可以适当延长，但延长时间不得超过三十日”。而上海公安将这一期限缩短为30个工作日。

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“在受理和制证环节，上海公安部门都能掌握，可以控制时间，但外地公安机关审核信息的环节不在上海公安部门管辖范围。”据上海市公安局人口办相关负责人介绍，为了尽可能快速地为来沪人员服务，他们会跟踪身份证件审核过程动态，对于超出通常审核时间的身份证信息，上海公安部门还会联系当地公安部门了解情况，以确保申请人按时拿到身份证件。

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受理范围扩大：工作量增数倍仍在可承受范围

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根据公安部门公布的数字：截至今天，上海已受理异地身份证2718张。这一数据是基于今年7月1日起上海首批开放天津市、江西省、湖北省3个省市来沪人员身份证异地受理业务。而9月1日起上海开放的第二批名单中多达10个省市，其中包括江苏、重庆等来沪人员较多的省市，目前的办理能力是否能够应对这一增量？

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“预计工作量将是现在的3-4倍。”据上海公安部门介绍，派出所作为前端受理部门，这一工作量“化整为零”，总体影响并不明显，工作压力将集中上海市公安局制证中心。事实上，上海两年前就已在对开放异地身份证受理工作进行压力测试，此次的增量在考虑范围之内，预计能够承受这一压力。按照公安部的要求，2017年7月1日将全面实施居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领工作，上海也在紧锣密鼓地进行准备。

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上海公安部门公布的另一组数据是：截至今天，上海已异地挂失身份证张。这一数字为何远超异地身份证受理量？

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“今年7月1日上海公安推出了身份证异地受理、挂失申报和丢失招领三项制度。”据介绍，身份证挂失制度并不受地域限制，也就是说持全国各地身份证的来沪人员，都可以在上海进行身份证挂失申报。此外，上海对身份证挂失采取一次申报挂失历史上所有身份证的作法，即挂失身份证后，此前申办、补办的所有身份证都将失效，以杜绝一个人持有多张身份证的情况出现。

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三种情况无法实现身份证异地受理

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据公安部门介绍，有三种情况将无法实现身份证异地受理：一是对系统无照片或因相貌特征发生较大变化，且居民身份证未登记指纹信息难以确认身份的；二是对伪造、编造、买卖、骗领、冒用国家法定证件，以及不良信用记录的人员；三是有其他特殊情况的。

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“其他特殊情况”有哪些情形？记者从公安部门获悉，此前针对三个省市开展的身份证异地受理实践中发现，一种较为突出的无法办理情况是“最新有效证件非当前户籍地办理”——也就是说最新的身份证件登记地址与当前的户口登记所在地不在同一个省级辖区内的情况。举例来说，原籍湖北的宋女士因工作原因将户籍迁移至北京，但身份证未进行更新，地址仍是湖北，这样的情况上海就无法进行身份证异地受理，需要当事人更新身份证信息后才可以受理。

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而另一种常见的无法受理的情况则是当地公安机关尚未将户政信息上传至公安部的网络上。针对这样的情况上海公安部门将会和当地公安部门联系核实，经核实后将受理：“身份证异地受理只能受理非首次办理身份证的情况，如果信息库里查不到身份证办理的原始信息，我们就无法受理。比如外地户籍的新生儿首次申办身份证，上海公安无法受理。但有些成年人是因为此前办理信息当地公安机关尚未上网入库，并非首次申办，我们核实还还是将受理。”

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题图来源：新华社?图片编辑：笪曦