昨天下午，上海市房管局公布了《本市发展公共租赁住房的实施意见（征求意见稿）》，文件总共二十一条，主要规定了本市发展公共租赁住房的总体要求、房源筹措、供应管理、租赁管理、政策支持等五方面的内容。该《实施意见（征求意见稿）》首次将引进人才以及来沪务工人员放入了保障范围。而公租房的套均建筑面积一般控制在40-50平方米，单身“打工族”也可以申请。本报记者王佳敏

　　

准入条件

　　

单身人士也可申请公租房

　　

在昨天的新闻通气会上，上海市房管局负责人表示，本市已经建立了廉租住房（面向本市户籍的低收入住房困难家庭）、经济适用住房（面向本市户籍的中低收入住房困难家庭）和动迁安置住房（主要面向旧区改造中的中低收入动迁家庭）等住房保障政策。

　　

公共租赁住房作为新增加的一项住房保障政策，将住房保障覆盖面从城镇户籍人口扩大到有基本稳定工作的城市常住人口，主要面向存在阶段性居住困难的本市青年职工、引进人才和来沪务工人员。而将外来人口也纳入到住房保障的对象中，这在上海的住房保障体系中还是第一次出现。

　　

根据政策设计，申请公共租赁住房的对象可以是家庭，也可以是单身人士，不过，申请必须要同时符合四项条件：一是有本市城镇常住户口或《上海市居住证》，连续缴纳社会保险金达到规定年限。二是已与本市就业单位签订一定年限的劳动或工作合同。三是在本市无自有住房或人均住房建筑面积低于15平方米；因结婚分室居住有困难的，人均面积可适当放宽。四是申请时未享受本市其他住房保障政策。

　　

申请条件

　　

公租房暂不设收入标准

　　

市房管局表示，考虑到本市公共租赁住房涉及到的人群广、收入差异大，因此在申请条件中暂不设收入标准。各区（县）政府根据上述基本条件，可结合本区（县）经济社会发展等情况制定具体的准入标准，并可适时调整。准入标准应向社会公布，在公布准入标准前，应当报市住房保障领导小组备案。

　　

按照政策设计，申请对象主要向工作单位所在地的运营机构提出申请，也可以向本市户籍所在地的运营机构提出申请。申请对象应如实填报申请表，按要求提交户籍证明或居住证、身份证、劳动或工作合同、住房状况等资料，承诺对提交资料的真实有效性负责，经申请对象所在单位盖章确认，交运营机构审核。运营机构受理申请后，对申请人进行资格审核。需要对住房面积审核的，可委托政府指定的机构审核。审核通过的，运营机构应出具登记证明，报区（县）住房保障机构备案。

　　

区（县）住房保障机构应对申请审核情况进行抽查，发现有不符合规定的，向运营机构提出整改意见，运营机构应当及时落实整改。对符合条件的对象，根据房源供应等情况，可实行轮候供应制度。

　　

同时，由于公租房是在各个区（县）的运营机构进行申请，为了防止有人重复申请公租房，从而造成保障体系的不公平，记者昨天也从市房管局获悉，一套旨在保证各区（县）公租房信息对等的公共租赁房住房服务管理信息平台将建立。

　　

该信息平台建立后将及时发布和更新房源信息；防止多处申请公共租赁住房；租赁双方签订的租赁合同，使用统一的住房租赁合同示范文本，在信息平台上备案，并办理租赁合同文件登记；可与实有人口管理、房屋租赁管理有效协调；管理部门可以通过信息平台对公共租赁住房运行状况进行监督。

　　

房源

　　

将合适的保障性住房用于公租房

　　

市房管局负责人表示，关于公共租赁房房源的筹措将由多种渠道共同完成，包括单独选址、集中新建；从新建、配建的经济适用住房和其他保障性住房中，经规定程序批准转化；利用单位自用土地建造；综合利用农村集体建设用地建造；对规划允许的厂房、仓库、办公等非居住用房进行改建或改造；收购或代理经租社会上闲置的存量住房；以及积极探索房地产开发企业或社会机构定向投资建设和提供房源等。

　　

市房管局表示，目前相关部门正在研究一项新的举措，今后凡新出让土地、用于开发建设商品住房的建设项目，均应当按照不低于建设项目住房建筑总面积5%的比例配建经济适用住房，配建的经济适用住房移交给政府用于住房保障，其中合适的房源将用于公共租赁住房。

　　

房型

　　

公租房套均面积40-50平方米

　　

根据《实施意见（征求意见稿）》，公共租赁住房建设的布局，将采取大分散、小集中的方式，在交通较便捷、生活配套设施较完善的区域内安排。

　　

房型方面，主要为成套小户型住宅或集体宿舍，新建成套住宅的建筑设计应符合国家和本市有关规定、技术标准，综合考虑住宅使用功能与空间组合、居住人口及构成等要素，合理确定套型比例和结构，套均建筑面积一般控制在40—50平方米。新建集体宿舍的建筑设计，应符合建设部颁布的《宿舍建筑设计规范》。

　　

公共租赁住房的出租房屋条件和人均承租面积标准应符合《上海市居住房屋租赁管理实施办法》的规定，包括房屋结构及其附属设施安全牢固，具备上下水、供电和环境卫生等必要的生活条件，房屋的出入口、通道等符合治安和消防管理的有关规定。同时，公共租赁住房在使用前可进行简易的装修，有条件的还可配置必要的家具和家用电器等设备。

　　

租期

　　

公租房只租不售租期最长5年

　　

市房管局负责人表示，公共租赁房具有公益性质，将采取政府支持，机构运作的方式。市、区（县）政府组织和扶持一批从事公共租赁住房投资经营管理的专业机构，具体负责公共租赁住房建设投资、房源筹措、定向供应和经租管理。运营机构具有法人资格，着重体现公共服务的功能，为实现公共租赁住房可持续经营，以保本微利为原则，采取市场机制进行运作。

　　

政策运行初期，每个区县政府至少培育一家运营机构，且运营机构按略低于市场租金水平，确定公共租赁住房的租赁价格，报住房所在地的区（县）物价部门和房管部门备案。据介绍，公共租赁住房只租不售，实行有限期租赁；出租人应与承租人签订租赁合同，申请办理租赁合同登记手续。租赁双方应严格按合同约定承担责任和义务，合同到期仍需租赁的，运营机构应重新对承租人进行资格审核。

　　

为了保证公共租赁住房承租人居住的稳定性，租赁合同的期限一般不低于2年，合同到期后承租人还需要租赁公共租赁住房的，由运营机构对承租人的资格重新进行审核，符合条件的可续签；考虑到公共租赁住房主要是解决阶段性居住困难，租赁总年限暂定一般不超过5年。

　　

市房管局负责人同时表示，公共租赁住房政策坚持可持续、可操作原则，政府要在土地和资本金上作一定的投入，并在税收、投融资、建设标准、公共事业收费、户籍管理等方面给予必要的政策支持。

　　

专家解读

　　

市民也可提供公租房房源

　　

在公租房的《实施意见（征求意见稿）》中提到，公租房的位置将采取大分散、小集中的做法。对此，参与该文件制定的上海市房地产科学研究院副院长徐益超表示，所谓的“大分散、小集中”其实是指公租房受惠的人群较广，同时覆盖到各个区县，“所以称作‘大分散’”。而“小集中”则是在新建房源的筹措上，会尽量多考虑交通更便捷，生活配套设施更完善的区域。“以此来方便租客的日常生活。”

　　

徐益超同时表示，为了保证公租房的房源能够可持续性，在此次的文件制定中，特别将公租房用地规划等意见也写入其中，各区县在制定规划时都必须充分考虑到保障性住房的用地。不过，他也坦言，由于目前各个区县的条件各不相同，因此文件中并没有对土地供应等环节有指标性的规定，“而是作为一个指导意见。”

　　

而对于公租房产权的归属，徐益超也告诉记者，目前，公租房房源一部分由政府收购，而另一部分则是由运营机构代为出租，“也就是说，普通市民如果手里有住房，愿意作为公租房的用途，也可以委托运营机构代为租赁。”

　　

不过，由于普通房东的房源流动性较大，徐益超也告诉记者，为了能保证公租房租客租房时的稳定性，普通市民的房屋如果要加入到公租房行列，运营部门会与其签订较为详实的合同，防止房东违约。

　　

热点

　　

1、租金水平如何确定？

　　

略低于市场租金可用公积金支付

　　

根据住房保障制度分层次设计的要求和公共租赁住房可持续发展的需要，公共租赁住房的租赁价格按略低于市场租金水平确定，由各运营机构综合考虑房型、面积、区位等因素自主确定，并报区（县）物价部门和房管部门备案后实施。在租赁合同期限内，运营机构不能单方面调整租赁价格。由于公共租赁住房适配性较强，且以小户型住房和集体宿舍为主，承租人可以根据居住需要和经济承受能力选择租住，因此实际人均负担的租金水平更加合理。

　　

同时，为了减轻承租人租金支出负担，符合一定条件的承租人可以按规定申请提取本人公积金账户内的存储余额用于支付公共租赁房租金；如果用人单位向承租公共租赁住房的职工发放租金补贴的，应直接支付给出租住房的运营机构。

　　

2、是否可再申购经适房？

　　

承租人申购经适房后需退租公租房

　　

租赁公共租赁住房后，承租人如果符合经济适用住房准入条件的，仍可按规定申请购买经济适用住房，公共租赁住房面积不计入承租人（单身或家庭）的现住房面积，但承租人购买经济适用住房后，必须退出公共租赁住房。

　　

同时，承租人在使用公共租赁住房时，应当按照合同约定行使权利、履行义务，承租的公共租赁住房不得转借或转租，不得擅自改变居住用途，不得违反物业管理公约。发生上述及其他违反租赁合同约定行为的，或者承租人购买住房或享受其它住房保障政策的，出租人可与承租人解除或终止租赁合同。

　　

对承租人按合同约定应腾退住房而不腾退的，出租人可要求用人单位协同督促腾退，对确有特殊困难的，给予一定期限的过渡期；拒不腾退的，按合同约定严肃处理，并可采取在适当范围公告通报、纳入本市个人信用联合征信系统、5年内不得享受本市住房保障政策等措施，必要时可通过司法途径解决。

　　

3、动用大量资金如何返回？

　　

政府出资收购房源不急于收回

　　

由于筹措公租房房源将动用大量的资金，而公租房的租金又要低于市场价格，那么政府的投入如何返回呢？对于这个问题，刘海生也表示，目前，公共租赁住房的租赁价格按略低于市场租金水平确定，由各运营机构综合考虑房型、面积、区位等因素自主确定，并报区（县）物价部门和房管部门备案后实施。“政府是希望公租房的租金能维持运营机构的正常运作。”

　　

而对于政府出资收购的房源，刘海生表示，由于公租房是公益性的举措，房源也相对更稳定，因此，政府的投入并不会急于回收，这笔投入将沉淀在公租房内，“等到将来，房源回收或者不再需要的时候，政府再收回成本。”

　　

4、公租房主要优点是什么？

　　

提供适应青年职工需要的小户型住房

　　

市房管局表示，对于公租房主要保障的社会“夹心层”而言，公共租赁住房可提供大量适应青年职工需要的小户型住房和集体宿舍；同时，公租房居住的稳定性、安全性、可靠性更高，公共租赁住房由政府支持的专业机构经营管理，提高了租赁的专业化、规模化水平，能够提供相对租期稳定、安全可靠、清洁卫生的租赁住房；社会管理服务方面配套也健全，公共租赁住房承租人可在户籍落地、入学等方面享

　　

受相应配套政策。

　　

背景

　　

上海房屋租售比已严重失衡

　　

“上海租赁市场上，目前90%的租客均为非上海户籍，因此，如何通过公租房的杠杆作用来调节整个租赁市场将是一项重要的任务。”在昨天的新闻发布会上，市房管局局长刘海生表示，上海目前有3000万平方米的房源正在出租，从这个数据上来看，供应并不少，但事实上，在这些可租赁的房源中，适合夹心层的小户型、低租金的租房并不多。

　　

同时，上海目前房屋租赁市场上的专业机构资源也很缺乏，“低端房屋的租赁都是处在比较原生的状态，而专业的租赁机构又更愿意针对高端住宅，因此，公租房的运营机构入市后将起到平衡上海租赁市场的作用。”

　　

反响

　　

市民希望能设租赁费率的上下限

　　

昨天傍晚，公租房的《实施意见（征求意见稿）》刚刚公布不久，记者看到不少市民已经通过网络表达了自己的想法和意见。在东方网上已经有不少市民都在认真阅读了《实施意见（征求意见稿）》后提出了自己的想法，而在各大论坛的房屋板块内，公租房也成为了热门的话题。

　　

公租房政策能够尽快落实

　　

“我明年就要毕业了，本来一直担心上海房子租金太高，现在我可以安心找工作了。”一位来自陕西的大三学生在意见中写道：自己家里条件比较差，上海高昂的房价一直让他对上海“想留又不敢留”，“看到公租房可以面向外来人口，而且租期最长可以5年，我就不担心了。”在陆家嘴某公司上班的李先生告诉记者，他从江西到上海工作了3年，每月工资4000元，想买房买不起，租房又要占了自己一半的工资，房子一直是他最“头疼”的事情，这次公租房没有收入限制，也不受户籍影响，真是太好了。

　　

而家住闵行的朱小姐也告诉记者，自己是回沪知青子女，一直跟爷爷奶奶居住，这几年，父母退休回上海后，住房问题就一直困扰着他们，由于上海的房价太贵，所以他们现在一家5口人挤在一间10多平方米的小房间里，“我现在的条件其实挺符合公租房要求的，如果可以申请到的话，我就不用再打地铺了！希望这个政策能够尽快落实。”

　　

记者在这些网友意见上看到，很多网友在阅读了文件内容后都觉得公租房的政策可以惠及很多年轻人，但是“希望相关部门在征集完意见后，尽快给出一个‘时间表’。”

　　

希望尽快公布“房源地图”

　　

对于公租房的房源位置，网友表示，“我现在在南京西路上班，但是，如果公租房给我的房源是在宝山的，对我来说肯定是不方便的，如果可以直接在静安区租赁到公租房的话，我就可以节省下更多的交通费了。”

　　

不少网友也表示，目前最关注的就是到底有多少套公租房的房源，它们分别在那些区域，“所以，希望相关部门能尽快公布‘房源地图’，让市民能够一目了然，知道自己所需要的位置有多少套公租房可供租赁。”

　　

对于公租房的租金，网友也提议，相关部门能出台一个租赁费率的上限以及下限，“比如说直接规定租金为市场价下调10%-15%，这样能够让租金更透明，更合理。”

　　

不过，也有网友提出，目前，上海不少农村户口的市民纷纷在市区内工作，而此次的公租房实施意见将受惠人群定位在“拥有上海城镇常住户口或上海居住证”的人，“等于将农村人口排除在外了，希望在修改意见时能够适当考虑。”

　　

提醒

　　

《实施意见（征求意见稿）》全文及解读，市民可在今天的《解放日报》、《新民晚报》以及“中国上海”政府门户网站、上海市住房保障和房屋管理局网站和东方网上找到。同时，上海零点指标信息咨询有限公司设计的市民调查问卷也在上述三家网站同步刊载。市民可登陆“中国上海”政府门户网站、上海市住房保障和房屋管理局网站和东方网相应专栏填写提交；也可下载填写后，通过信函、传真等方式提交。

　　

>>>他山之石

　　

重庆公租房

　　

价格在市场租金的60％以内

　　

今年2月，重庆市政府常务会披露，重庆将在年底前向社会投放20万平方米公共租赁房。根据规定，在重庆申请公租房不受户籍限制，农民工和外地来渝工作人员符合条件的均可申请。

　　

据了解，重庆市政府向社会投放的公租房建筑面积将控制在35至80平方米之间，其租金价格按建设成本利息＋维护费计算，控制在市场租金的60％以内，同时公租房一律不得转让、出借、出租和改变住房结构或使用性质。今年先期启动建设500万平方米，年底前向社会投放20万平方米。

　　

北京公租房

　　

租金比同地区市价低20%到30%

　　

5月下旬，北京市住建委公布《北京市公共租赁住房建设技术导则（征求意见稿）》。《征求意见稿》明确，北京公共租赁住房规划将采取“大分散、小集中”的方式，选址在交通便利、市政配套齐全或产业功能聚集区域。而为了提高土地使用效率，兼顾规模和经济效益，公共租赁住房可适当提高容积率和建筑密度。

　　

从户型设计面积标准看，未来北京公租房户型将分为单居套型、小套型、中套型和大套型4种，最小的单居套型在30平方米左右，最大的大套型不超过60平方米。在租金方面，将按照保本微利的原则，比同地区市场租金低约20%到30%。