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新华社上海8月30日电题：落户像“查字典”一样便利，上海积极拥抱新经济

新华社记者周琳

阿里巴巴、腾讯相继加强与上海的合作，人工智能领域独角兽商汤科技落户徐汇滨江……近段时间以来，上海拥抱新经济的速度更快了。让上海成为新经济发展的代表性城市，从企业落户到分支机构，一系列包容审慎的政策正在奏效。

出台目录，让新兴企业落户像“查字典”般便利

人工智能、云计算、可穿戴设备……这些新的行业在老的国民经济行业分类中常常找不到归属，落户只能去蹭其他行业的“顺风车”。如今在上海，工商部门编制了新兴行业的“字典”，批量确定分类标准，实现过去个案式的支持向普惠性政策支持的跨越，让新行业企业得以精准落户。

这份“字典”，就是包含200多个行业、于2017年正式出炉的《上海市新兴行业分类指导目录（2017版）》。无论是人工智能、物联网等企业，还是分布式充电桩、可穿戴设备，落户前可以自行上网，像“查字典”一样，在这个目录中找到自己所属的行业，并在自己的公司名称和经营范围中贴切表达。

“目录中哪个行业有、哪个没有，并不是我们拍脑袋想出来的。”上海市工商局注册处处长俞培刚说，工商会同科委、经信委、网信办等与新行业监管密不可分的主管部门，结合窗口接到的需求，共同讨论哪些行业是有代表性、趋势性和创新性的，将其纳入目录中。

上海涪丰新能源技术有限公司成立于2018年8月3日，是一家集新能源汽车电池租赁运营、动力电池回收、梯次利用储能项目的新能源互联网平台公司，在上述目录中也有精准的经营范围表述，很快就在徐汇区落了户，解决了“身份认证”难题。

对于企业来说，名称就是“门面”。“企业名称往往是一个企业最精华的‘身份认证’信息。既能表达我们做事的决心，也方便招揽人才。”上海二三四五大数据科技有限公司总经理彭亚栋说，近年来公司的大数据业务发展迅速，因此希望能将“大数据”放进企业名称。政府部门积极回应，公司的申请最终得到批准，新的名称使其从事行业一目了然。

放宽门槛，对新业态绝不简单说“不”

无论是阿里巴巴和腾讯的到访，还是人工智能领域代表性企业商汤科技的落户，抑或是新零售代表企业盒马鲜生的火热扩张，似乎都在说明，上海这座中国老牌的经济发达城市，离新经济从来都是最近的。

对新业态、新模式如何既包容审慎又加强事中事后监管，正在成为上海各区之间“竞跑”的新标准。

在上海市闵行区，一家奶茶铺享受到了“食品经营许可告知承诺”的政策优惠，通过对照许可标准，自主承诺符合要求，就能免于发证前的上门查验，直接获证，“抢”出了一个多月的开业时间。目前，该区已有300多户食品经营者通过这一便利方式获发了食品经营许可证。

在上海市长宁区，一家“互联网＋服务”类公司新增一个网点地址，过去需要1个月的注册时间，现在却只需在营业执照上新增地址，当场就可完成备案。“一照多址”对分支机构众多的“互联网＋”企业而言，大大减少了“入场”的时间。

在上海市徐汇区，“一网通办”正在延伸到“一号通办”，通过左边公众号右边，企业就能一目了然查到涉及市场监管的办事事项，还能直接预约办理。“我们设立了一批专业化的登记代办点。以徐汇滨江区域为例，2018年至今已服务企业138家，其中50余家为人工智能产业企业或产业链上下游企业。”上海徐汇市场监管局局长俞晓红说。

精准扶持，让新经济助力新旧动能转换

落户精准了，发展也能有的放矢。今年上半年，上海制造业投资完成346.8亿元，同比增长22%，出现了近年少有的两位数增长。从产业分布来看，主要投资集中在先进制造。上半年，上海电子信息、成套设备、精品钢材、汽车、石化、生物医药等制造业重点产业同比增长21.3%，其中属于新兴行业的基因工程药物和疫苗制造业、工业机器人制造业等细分行业投资形势显著优于很多传统行业。

一系列鼓励制造业发展和创新政策的出台，有效引导了新兴制造业布局，上海正在为未来产业前端集聚竞争力。上海提出，要像保护耕地一样保护先进制造业用地，像保护文物一样保护老工业遗产。上海市经济和信息化委员会主任陈鸣波说，上海的产业定位历来就是服务服从国家战略，“国家缺啥，上海做啥”。

上海市经信委副主任黄瓯说，过去政府部门想要发布一些支持新兴行业的政策，但苦于企业无法“入场”，难以统计，政策也难以制定落实，如今有了新兴行业目录，未来新兴企业在最需要政府帮助的时候，政府部门就能及时发布指南，指导行业发展。“下一步，经信委将在标准认定、标准动态更新方面进一步加强政策梳理和继承，加大对新兴产业的培育和扶持力度。”

优化新兴行业的发展环境，不仅需要在市场主体准入登记上有所作为，更需要形成与新兴行业发展相适应的政府部门管理和扶持的合力，营造一个开放、包容、审慎的成长环境。据介绍，上海已建立起部门联动协调机制，并正在讨论上海新兴行业分类指导目录的首次动态调整，及时纳入新业态、新模式，为创新提供同步更新的“活字典”。