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今年3月，石家庄成为首个宣布零门槛落户的大城市，引起外界广泛关注。那么在石家庄之后，哪些城市也有望零门槛落户呢？

64个II型大城市也有望零门槛落户

日前，国家发展改革委印发了《2019年新型城镇化建设重点任务》（下称《任务》）指出，要积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万~300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万~500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

城区常住人口100万~300万的Ⅱ型大城市，与城区常住人口300万~500万的Ⅰ型大城市的一大区别在于，前者要全面取消落户限制，后者虽然全面放开放宽落户条件，但尚有一定的限制，取消落户限制的也主要是面向“重点群体”。

什么是重点群体？按照目前各地的落户政策，重点群体主要包括应往届大学毕业生、技能人才、回国创业人员等。其中，应往届大学生是主体。对于大学学历尤其是大专学历以下的人，落户往往还有一定限制。而城区常住人口100万~300万的Ⅱ型大城市全面取消落户限制，意味着这些限制统统没有了。

II型大城市有哪些呢？首先要明确这里的城区是指“市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域”。也就是说，城区人口是市辖区内的城镇人口，而市辖区内的农村地带以及地级以上市辖下的县市并不计入城区人口范畴。

目前住建部每年出版的中国城市建设统计年鉴，是对各大城市城区人口的最为详细的统计。第一财经记者根据《2017年城市建设统计年鉴》梳理发现，到2017年，共有65个城市的城区常住人口规模位于这一区间。这些城市中，包括乌鲁木齐、贵阳、石家庄、福州、南昌、呼和浩特、海口、兰州等省会城市。

今年3月18日，河北省会石家庄宣布取消在城区、城镇落户“稳定住所、稳定就业”迁入条件限制，全面放开城区、城镇落户。全国公民仅凭居民身份证、户口簿就可向落户地派出所申请户口迁入市区、县(市)城区和建制镇，而且，配偶、子女、双方父母户口可一并随迁。石家庄也由此成为首个实施落户零门槛的省会城市。

作为人口大省河北的省会，石家庄彻底放开落户门槛，也是户籍改革的一个标志性事件。在石家庄之后，与石家庄同类型的城市，户籍门槛也有望彻底放开。也就是说，有64个II型城市有望实现零门槛落户。

多个省会城市名列其中

这些城市中，包括了不少普通二线城市和热点三线城市。比如福州，虽然不如同省的厦门名声大，但作为经济发达省份福建的省会，福州近几年经济发展势头相当不错，城市扩张较快，GDP占福建省比重也在不断提高。2017年，其辖下长乐撤市改区后，福州中心城区平台进一步做大，大福州正加速东进南下。

南昌、贵阳等中西部省会，作为所在省份的单极核心城市，集中了全省最好的经济、教育、医疗、交通等资源，对所在省内其他地市的人口有相当大的吸引力，如果实现零门槛，对这些城市的发展也将起到很大的推动作用。

以南昌为例，2018年南昌实现GDP为5274.67亿元，与同处中部的几个省会相比，仅为武汉的35.5%，长沙的47.7%，郑州的52%，合肥的67.4%。与这三个城市都有较大的距离。另外，从城市集聚和对外辐射的能力看，南昌同样与这四个城市差距较大。

因此做大做强中心城市对南昌乃至江西经济的发展十分重要。湖北省社会科学院长江流域经济研究所所长彭智敏对第一财经记者分析，中西部地区与沿海发达地区发展阶段不一样，在中西部进入到工业化后期之前，区域经济发展需要一个增长极，以增长极带动周边区域的发展。由于每个省份最好的研发、高教、金融等要素资源主要集中在省会，因此如何突出省会的带动引领作用就十分关键。彭智敏说，现在弱一点的省会比如南昌等城市也在积极凸显省会城市的引领带动作用。

今年的江西省政府工作报告提出，要高标准提升“引领圈”，编制大南昌都市圈“1+5”发展规划，出台支持大南昌都市圈发展的政策措施，进一步理顺赣江新区管理体制。

海口作为海南的省会，全面取消落户限制对市场影响亦较大。海南作为国际旅游岛，风景优美，气候温暖，吸引了大量北方尤其是东北人前来过冬、养老、工作和定居。省会海口全面放开落户限制，会吸引不少人口流入。

热点地级市全面取消落户限制的意义

在省会城市之外，一些普通地级市，尤其是热点地级市全面取消落户限制，也有重要的意义，这些城市包括温州、无锡、常州、南通、珠海、惠州、佛山、保定等。

珠海作为滨海城市，是珠三角乃至广东省最宜居的城市，和海南一样，吸引了大量北方人过来过冬、养老。而且相比海南，珠海由于距离广深和港澳都非常近，生活便利的优势更加明显。

对温州、无锡、佛山、常州这些制造业十分突出的普通地级市来说，全面放开落户限制，同样有着重要意义，这些城市制造业发达，集聚了大量的外来人口，这些外来人口留在当地并融入当地，对这些城市的发展十分重要。

以外来人口十分密集的珠三角为例，中山大学自贸区综合研究院副院长林江告诉第一财经记者，珠三角外来人口众多，一直以来户籍问题困扰不断。地方政府在此压力下，也有必要通过户籍放开，让外来工融入到本地，有利于缓解用工缺口。因此包括佛山、中山等地取消户籍限制，有利于这些地方继续发挥制造业的优势。

不仅如此，一些在超大城市、大都市圈周边上的三四线城市，实现零门槛落户，将加快这些城市和大都市圈的发展。这些城市包括南通、保定、惠州等。

以南通为例，2017年南通城区常住人口为159.84万人。2017年5月，江苏省政府正式批复《南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案》。批复指出，加快建设上海大都市北翼门户城市，是南通抢抓国家系列重大战略机遇的关键举措，是策应上海建设卓越全球城市的实际行动，有利于推动长三角区域协同发展、融合发展，在实现江苏“两聚一高”（聚力创新聚焦富民高水平全面建成小康社会）和建设长三角世界级城市群中发挥更大作用。

在南通加快建设上海大都市北翼门户城市的过程中，上海部分产业可以疏解到南通，部分群体可以选择在这里落户，从而加速上海大都市圈的发展。

同样的情况也出现在惠州，在深圳土地发展空间有限的情况下，部分产业和人口加速外溢，与深圳接壤的惠州就成为承接外溢的重点地区。

中原地产首席市场分析师张大伟说，未来一些大都市圈内的三四线城市，将会是产业布局和人口落户的重点，这些城市具备较大的发展潜力。

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