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2019年，新一轮“抢人大战”打响，一二三线城市继续加码引才。

陕西西安、江苏南京、江苏常州、广东广州、海南海口、辽宁大连至少6城公布今年落户新政，放宽落户条件。例如，西安、海口、广州等城市今年都放宽了学历落户的年龄限制。

从学历要求上看，人才需求不仅仅局限于博士、海归等高端人才，技能型人才同样被重视，二三线城市还把招才引智门槛放低到专科毕业生。

各地还通过调整纳税、社保缴纳、购房时间和面积等不同手段，降低落户门槛。南京、大连调整社保缴纳的时间要求；常州取消购房迁入的房屋面积限制，西安购房落户不再受社保年限和购房时间、面积的约束。在大连，税收贡献者达到纳税标准可直接落户，在西安，创业、就业即可落户。

除放宽落户限制，海口今年还为人才提供租房、购房补贴，对引进人才的住房保障实行免费租赁人才公寓及赠送产权、货币补贴、配租配售住房等三种方式。一线城市上海、深圳也将继续优化住房保障措施。

浙江大学社会学系教授、社会学研究所所长曹正汉对澎湃新闻（表示，城市之间抢人是一个长期趋势，对中国经济、社会、城市本身的发展都非常重要。但其重要性不在抢人本身，而在于消除城市与城市之间、城乡之间在人口流动上的政策障碍，朝着人口自由流动、自由迁徙的方向发展。

落户放宽年龄、学历限制

1月15日，国家发改委副主任连维良在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，要加力推动1亿非户籍人口在城市落户。2019年以来，西安、南京、常州、广州、海口、大连至少6个城市公布今年落户新政，放宽落户条件。其中，西安、海口、广州等城市今年都放宽了学历落户的年龄限制。

2月13日，西安发布《关于进一步放宽我市部分户籍准入条件的通知》，这一政策被称为“西安户籍新政3.0版”。3.0版放宽了学历落户的年龄限定，本科及以上学历落户不再限制年龄；具有本科以下学历，年龄在45周岁及以下也可以落户西安。

海口今年实施的人才落户新政进一步放宽落户的学历、年龄等条件，将学历范围扩大至应届高校和职校或海外留学归国毕业生。在年龄上，全日制本科以上学历或中级以上专业技术职称或技师以上资格人才从40周岁放宽至55周岁，全日制专科学历或高级工职业资格或执业资格人才从40周岁放宽至45周岁。

二三线城市放大招引人，一线城市广州也放下身段。1月11日，广州发布“1＋1＋3”新一轮迁入户政策。新政同样放宽引进人才的入户年龄限制，学士、硕士和博士分别从35、40、45周岁调整到40、45、50周岁。

从学历要求上看，人才需求不仅仅局限于博士、海归等高端人才，技能型人才同样被重视，二三线城市还把招才引智门槛放低到专科毕业生。

今年2月28日，深圳将正式实施在职人才引进和落户深圳“秒批”。除高层次人才、学历类人才、留学回国人员和博士后外，技能类人才也被纳入这一规定。

技能型人才的落户要求也有放宽。除上述海口放宽了技能型人才的落户年龄限制，常州2月11日发布的《常州市户籍准入管理若干规定》与2014年的《常州市户籍准入和登记迁移规定》相比，放宽了高校毕业生、高级技师、技师的落户条件，取消在常州市依法缴纳社会保险年限限制，落户对象由本人放宽至本人、配偶和未婚子女，此外还放宽了高级工、中级工、初级工、职业院校毕业生的落户条件，将在常州市依法缴纳社会保险年限由2年调整为1年，落户对象由本人放宽至本人、配偶和未婚子女。

另外，除西安、海口放宽本科以下学历落户的年龄限制，大连今年完善了引进人才落户政策。1月18日，大连印发《大连市户籍管理若干规定》，35周岁以下普通高校专科毕业生在大连合法稳定就业，本人及其配偶、未成年子女可办理落户。实际上，在去年的“抢人大战”中，内蒙古自治区呼和浩特市、辽宁省沈阳市、江西省南昌市早已将落户门槛降至中专学历。

调整社保、购房、纳税要求

除放宽学历落户和年龄限制，各地还通过调整纳税、社保缴纳、购房时间和面积等不同手段，降低落户门槛。例如，南京、大连调整社保缴纳的时间要求；常州取消购房迁入的房屋面积限制，西安购房落户不再受社保年限和购房时间、面积的约束。在大连，税收贡献者达到纳税标准可直接落户，在西安，创业、就业即可落户。

从社保缴纳上看，南京新政以取消“连续”一词放宽落户限制。南京2月14日公布的《南京市积分落户实施办法》显示，申请积分落户一项将原先“近2年内连续缴纳社会保险”调整为“累计缴纳城镇职工社会保险不少于24个月”。大连落户新政将办理综合积分落户的条件从原先在大连市合法稳定就业并缴纳社会保险1年以上下调为6个月以上。

在购房落户上，西安放宽了部分准入条件，购房落户不再受社保年限和购房时间、面积的限制，规定只要在西安市具有合法固定住所的人员，可迁入西安落户。常州降低了购房和投靠准入门槛，其中就涉及到房屋面积规定。常州落户新政一方面取消了购房迁入房屋面积不小于50平方米，迁入后人均居住面积不小于25平方米的限制；另一方面取消了子女与父母相互投靠且迁入后人均居住面积不小于25平方米的限制。

从纳税上看，大连新政新增了达到一定纳税标准，税收贡献者可直接落户的条款。例如在大连市合法稳定就业的个人在最近3个纳税年度内依法缴纳个人所得税累计2万元以上，可落户主城区；在最近3个纳税年度内依法缴纳个人所得税累计1万元以上，可落户新市区。

相比在大连落户仍然需要看税收贡献者的纳税金额，西安则直接取消纳税金额和年龄限制。西安新增的投资创业落户规定，凡在西安市依法注册登记并正常经营的市场主体，其法定代表人、员工和个体经营者可迁入西安落户。这意味着，只要在西安创业、就业，即可落户。

海口、镇江提供住房补贴，上海、深圳继续优化住房保障措施

为引才留才，仅放宽落户限制还不够，给予人才住房补贴、生活补贴、科研经费等多种福利已成为一些城市招才引智的标配。海口今年“真金白银”为人才提供租房、购房补贴。一线城市上海、深圳也将继续优化住房保障措施。

2月14日，海口发布《海口市引进人才住房保障实施细则》，其中规定对引进人才的住房保障实行免费租赁人才公寓及赠送产权、货币补贴、配租配售住房等三种方式。

海口人才公寓面向2018年5月13日后引进的大师级人才、杰出人才和领军人才供应，每人限供1套，免收一定期限的人才公寓租金。对作出相应贡献的人才，海口赠送相应份额的产权。

对于住房租赁补贴和购房补贴标准，50岁以下拨尖人才(急需紧缺人才可放宽至55岁)住房租赁补贴每月5000元，购房补贴每年6万元。50岁以下其他类高层次人才(急需紧缺人才可放宽至55岁)住房租赁补贴每月3000元，购房补贴每年3.6万元。40岁以下硕士毕业生，住房租赁补贴每月2000元，购房补贴每年2.4万元。本科毕业生住房租赁补贴每月1500元，购房补贴每年1.8万元。

今年1月，江苏镇江发布《关于毕业生来镇就业创业契税补贴的实施细则》，这一细则实际上是围绕镇江去年发布的《关于鼓励和支持高校毕业生来镇就业创业若干政策的意见》而定。

早在去年，镇江《关于鼓励和支持高校毕业生来镇就业创业若干政策的意见》就规定为毕业生提供购房、租房、生活、社保、见习、创业补贴以及留镇奖补。例如，对在镇江的企业就业的“双一流”高校和驻镇高校全日制硕士、博士毕业生，可再分3年给予每人15万、20万元的购房补贴。毕业2年内在本市企业就业且无住房的全日制普通高校本科、硕士、博士毕业生，可分别按每人每月600元、800元、1000元的标准给予个人租房补贴，补贴期限不超过3年。

此外，一线城市还将优化住房保障措施。2019年，深圳计划建设筹集人才住房和保障性住房8万套、供应3.4万套。2月13日，上海市住房和城乡建设管理工作会议提出，全年计划新建和转化租赁房源10万套，新增代理经租房源9万套。确保新增供应各类保障性住房6万套。推进非沪籍住房困难家庭纳入保障范围试点。

“抢人”是长期趋势，重点在于促进人口自由流动

2017年、2018年，全国掀起“抢人大战”。面对产业转型、人口老龄化等现实，当前中国“人口红利”正加速向“人才红利”转变，今年北京、天津、辽宁、黑龙江、福建等多地政府工作报告也继续将人才培养和引进作为2019年工作之一。

浙江大学社会学系教授、社会学研究所所长曹正汉对澎湃新闻（表示，城市之间抢人是一个长期趋势，对中国经济、社会、城市本身的发展都非常重要。但是，它的重要性不在抢人本身，而在于消除城市与城市之间、城乡之间在人口流动上的政策障碍，朝着人口自由流动、自由迁徙的方向发展。

以西安为例，自西安户籍新政实施以来至2018年底，西安新增落户人口已超过105万，西安户籍人口共计992.32万人，即将突破1000万。西安实施户籍新政以来，人口平均年龄为38.07岁，比新政实施前下降1岁，老龄化率下降了1个百分点。2018年，西安市新增“新西安人”共计79.52万人。其中博士以上1253人，硕士研究生2.68万人，本科23.75万人；人才引进3.21万人。学历落户和人才引进占总迁入人口的63.5%。

此外，从短期来看，各地引才方式聚焦于“送房送钱送户口”，长期来看，仍要考虑如何留人。中国人力资源开发研究会秘书长李震曾在国家发改委“215经济茶座”上就人才引进表示，“学生，包括高端人才，通过户口、购房补贴来了，如果没有后面相关产业组合，引进的人才可能很快会流入其他城市。”李震认为，引才只是手段，不是终点。人才最看中的首先是发展机会，其次是城市环境，然后才是房子和钱。人才最终能否留住，关键看是否具有适宜其发展的环境和土壤，能否建立适合人才长期发展的良好生态，有效形成“人才黏性”。

“城市为吸引人才，不应该由市政府制订人才标准，如学历、职称等等。人才标准应由各个企业和用人单位各自制订；一个人是不是人才，也应由各用人单位做出评价。”对于人才引进政策的制定，曹正汉建议，市政府的作用应是配合企业和用人单位，制订有利于各种人才流入的政策，消除所有的政策障碍。“一个城市的市政府若能做到这一点，这个城市就有发展前途。”

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