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降低落户门槛、提供购房补贴……近期，重庆、青岛、杭州、苏州、南昌等十多个大中城市出台新的政策，进一步放开落户限制，有些城市已接近“零门槛”落户。

国家发展改革委今年4月印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，要求督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制，推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制。“新华视点”记者梳理发现，目前，不少城市在逐步放开对包括大学生在内人群的落户限制，但总体上还是以吸引人才为主。

十余大中城市出台新政策降低落户门槛

记者不完全梳理发现，已有十多个大中城市出台新政策降低落户门槛，其中包括天津、重庆两个直辖市。天津确定，2020年居住证积分落户不设总量限制，每一期将根据最低积分落户分值线确定拟落户名单。

更多城市放宽了对大学生的落户限制。青岛市人社局3月中旬宣布，青岛高校的在校大学生、青岛市以外（含境外）高校毕业学年在校大学生，均可落户。“青岛有21所高校，以前大学生只有入学的时候可以迁户口，现在随时都可以迁。”青岛市人社局就业促进与失业保险处处长宋平介绍。

重庆也放宽了大学生落户限制，取消了本市普通高等院校、中等职业学校学生在校落户时间限制，将原申请落户只能在入学当学期，宽延至在校就学期间均可申请办理。

此外，各城市进一步放宽了对各类人才的落户限制。沈阳全面取消人才落户限制，包括技工学校、职业院校及以上在校生和毕业生（往届）在内的7类在沈人员都可以落户。

天津规定，30周岁以下高等职业院校毕业生在本市用人单位就业即可申请落户。南京将本科学历人才从40周岁放宽到45周岁，将留学回国人员和非全日制研究生一并纳入，40周岁以下大专学历人员在南京就业参保半年就可落户。

苏州从5月1日开始，具有大专学历或国家职业资格（职业技能等级）三级，年龄不超过35周岁，在苏稳定就业并在申报单位连续缴纳（不含补缴）社会保险6个月以上的人员，在人事档案转入后可申请办理落户。此前大专学历申请落户者需缴纳社保满两年。

靠什么吸引人才？

专家认为，放松落户政策，仅仅是吸引人口流动的一个基本因素，最重要的还是靠更多的就业机会、更高的收入、更好的社会保障。

据了解，除了门槛不断降低，各地还拿出“真金白银”吸引人才。《苏州市高端人才奖励计划实施细则》明确，苏州对标国际惯例、国内最优政策，对符合条件的高端人才给予政策性奖励，最高每年可达40万元。

重庆力图大力吸引高素质人才来渝发展，给予入选人才最高200万元的研究支持经费。

有些城市甚至提前锁定大学生。青岛提出实施“金种子”人才储备工程，由青岛企业从“双一流”建设高校和国外大学中遴选一批有意来青岛就业的在校生签订“信用合同”，给予一定补助。

多地提出对落户人员发放购房补贴。青岛市提出，对于在青岛落户的，分别按照本科毕业生500元/月、硕士研究生最高1200元/月、博士研究生最高1500元/月的补贴标准，给予最长不超过36个月的住房补贴；研究生在青岛初次就业或创业，在青岛购买首套商品住房，按照博士研究生每人15万元、硕士研究生每人10万元标准给予一次性安家费。

“落户不是最终目的，我们希望人才在青岛就业创业。”宋平说，青岛市人社部门通过大数据等信息化手段，精准锁定有意在青岛就业的大学生，帮助学生了解青岛就业创业政策。

4月8日，“云集苏州·创赢未来”全球高端网络引才平台上线，意在吸引高端人才留在苏州就业创业。苏州还通过建设海归子女学校、提供就医绿色通道、发放姑苏英才卡等多项举措，为不同层次人才解决来苏后可能面临的房子、孩子、医疗等后顾之忧。

重庆市经信委相关负责人表示，重庆引才主要靠产业布局和发展前景，教育、医疗、生活环境等方面也具有地区吸引力，当地还将努力为引进人才的配偶（子女）就业、子女入学入托等提供便利服务。

重庆市人社局相关负责人表示，现在就业难、招工难并存。一方面大量高校毕业生、农民工需要就业；另一方面，一些产业特别是近年来重点发展的大数据、人工智能、高端装备制造等方面的技术技能人才缺乏，企业招工难。这也是很多地方都在努力吸引更多技能型、高水平人才的原因。

人口流动趋势逐步改变

近年来，随着各地落户政策的变化，人口流动趋势在逐步改变，超大城市出现人口流出现象，人口更多向中心城市和城市群聚集，中西部一些省会城市也开始吸引大量人口。

北京市统计局、国家统计局北京调查总队3月份发布的《北京市2019年国民经济和社会发展统计公报》显示，2019年末北京市常住人口2153.6万人，比上年末减少0.6万人，已连续三年减少。

数据显示，2019年人口增加量最快的城市分别为杭州、深圳、广州、宁波、佛山、成都、长沙、重庆、郑州和西安。其中，杭州2019年常住人口达到1036万人，比上年末增加55.4万人；重庆常住人口3124.32万人，比上年末增加22.53万人。

专家分析，近年来，杭州数字经济发展快，各种政策和政府服务到位，吸引了大量人才流入。重庆市公安局人口管理支队户籍科科长刘平说，近年来，重庆虽然仍是外出务工的主要地区之一，但随着大力发展战略性新兴产业，城市活力进一步提升，人口流入逐渐增多。

西安市2019年2月进一步放宽户籍准入条件，本科及以上学历落户不受年龄限制，全国高等院校在校学生均可落户。《西安市2019年国民经济和社会发展统计公报》显示，2019年末，西安常住人口达1020.35万人，比上年末净增19.98万人。

宋平认为，此次一些城市落户再放松，是户籍制度改革在既定方向上的进一步落实。尤其在当前，推动城市间流动人口在适宜的城市落户，对于保持就业稳定、促进消费具有重要作用。疫情的冲击将进一步促进人们流向就业机会多，教育、医疗等公共服务较好，生活成本相对较低、生活压力相对小的城市。

11部门：符合条件的流浪乞讨人员可落户

据民政部官网消息，5月7日，全国生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动动员部署电视电话会议在北京召开。会上提出要及时为符合条件的流浪乞讨人员办理落户安置手续，将其纳入社会保障体系。

据悉，民政部将会同中央政法委等10部门联合开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动。这次专项行动分为六个方面的具体行动。

会议要求，要开展照料服务达标行动，排查安全隐患，强化站内照料职责，规范开展托养服务，完善监管体系。同时，开展救助寻亲服务行动，帮助滞留人员尽快返家。

开展街面巡查和综合治理行动，完善发现报告、转介处置、综合治理等措施机制，实现街面流浪乞讨人员不断减少的目标。

开展落户安置行动，及时为符合条件的流浪乞讨人员办理落户安置手续，将其纳入社会保障体系，帮助其摆脱生存困境。

推进源头治理行动，将源头治理纳入脱贫攻坚工作大局，作为落实专项巡视“回头看”整改要求的重要内容，通过对易流浪走失人员的动态管理、跟踪服务、点对点帮扶，从源头减少流浪乞讨现象。同时，开展全面提升干部队伍素质行动。

会议要求，将救助管理工作纳入平安建设（综合治理）考核评价体系，发挥议事协调机制作用，解决工作中存在的突出困难和重大问题。各地在疫情防控常态化形势下，创新方式、提前谋划，确保各项工作有序推进。

来源：新华网、新京报

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