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本报实习记者方超记者张玉刘颂辉上海报道

8月6日下午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，就上海自贸试验区新片区总体方案有关情况进行说明并答记者问。

据商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文介绍，近日，国务院批复同意设立上海自贸试验区临港新片区，并且印发了总体方案。总体方案确定临港新片区先行启动面积为119.5平方公里，将对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试，实现新片区与境外之间投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，主动服务和融入国家重大战略，更好地服务对外开放总体战略布局。

上海市委常委、常务副市长陈寅直言，增设新片区不是简单的原有自贸试验区扩区，也不是简单的现有政策平移，是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。

事实上，随着上海自贸区临港新片区总体规划正式出炉，有关房地产调控放松的消息也迅速在房地产销售市场传开。8月6日下午6时许，《中国经营报》记者在上海市浦东新区临港大道地铁站附近的海上风华项目看到，几位置业顾问正拿着手机相互讨论着这一则“重磅”消息，脸上洋溢着愉悦的笑容。

制度创新聚焦产业发展

在制度设计方面，王受文指出，临港新片区和上海自贸试验区其他片区相比，在制度设计方面的创新和提升体现在几个方面：

第一，有了明确的、更高的定位。上海自贸试验区其他片区是明确打造“国际高标准自由贸易园区”，而临港新片区是在上海自贸试验区其他片区投资贸易自由化便利化等试点政策的基础上，强调要打造“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。通过加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系，对改革试点内容提出了更高的发展标准，能够更好地满足由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变的要求。

第二，丰富了战略任务。临港新片区在上海自贸试验区其他片区主动服务“一带一路”建设和长江经济带发展国家战略基础上，进一步强调服务和融入长三角一体化发展战略，增加了“加强与长三角协同创新发展”“带动长三角新一轮改革开放”等内容。

第三，突出了产业发展。和上海自贸试验区其他片区相比，临港新片区将“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”放在更加突出和重要的位置。比如，它特别强调要通过聚焦集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点产业，在投资环境、贸易监管、国际人才流动以及税收等核心环节，提出了一系列配套措施，以新发展理念来引领高质量发展。

第四，在监管方式方面，上海自贸试验区包括上海外高桥保税区等四个海关特殊监管区域。临港新片区则将建设洋山特殊综合保税区，作为海关特殊监管区域的一种新的类型，探索实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化监管政策，这是特殊经济功能在贸易自由化方面的一个具体体现，也是促进内外贸市场一体化发展的有益探索。

此外，对于此次选址临港新区，陈寅补充表示，临港地区已经开发了15年，目前已经集聚了500多个产业项目，初步形成了新能源装备、海洋工程、智能制造、生物医药、人工智能等一些骨干企业，也集聚了一批国内外行业领军企业，实现了一系列国家重大技术突破，也诞生了一批世界之最、全国第一的技术和产品。另外，在新片区已经集聚了一批国内外行业龙头企业，像中国航发商发、上海汽车、上海电气、三一重工，还有跨国公司，像特斯拉、西门子、卡特彼勒、GE、ABB等。同时，临港地区也是上海科创中心主体承载区，在人工智能、工业互联网等一些新兴领域已经集聚了一批高科技项目。

“临港地区的规划起点高，产城融合、生态宜居的城市功能基本形成，是我国最大的海绵城市建设试点区域。区内还有全球建筑面积最大的上海天文馆、中国航海博物馆等一批文化旅游功能项目，并且有优质的教育资源、医疗资源。我们有信心，按照总体方案的要求，通过若干年的努力，在这寸土寸金的地区一定能够飞出新的‘金凤凰’。”陈寅说。

公开资料显示，7月23日，上海市市长应勇提到增设上海自贸试验区新片区。预计新片区总体方案已经拟定，正按程序报批。

中泰证券相关研究报告指出，目前长三角有上海、浙江两个自贸试验区，新片区的设立为长三角提供了更广阔的战略发展空间，为服务长三角区域重点产业创新探索，提升上海金融要素市场服务长三角能级，形成更好的推动力。在长三角一体化、沪嘉杭G60科创走廊建设等发展机遇下，未来整体有望形成一个自由贸易港群。围绕国际一流的陆海空物流能力，各省市各扬所长、形成合力，打造全球贸易中心、经济中心和金融中心。

政策放松吸引人才入驻

在总体方案中，中央要求新片区进行差别化探索，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和任务。为了落实好中央的要求，上海市委、市政府在地方事权范围内，研究制定了支持新片区建设的特殊政策。

陈寅介绍，上海市制定的新片区特殊支持政策，主要是聚焦于管理权限、资金支持、人才吸引、土地规划、住房保障等方面，“很多政策力度还是比较大的”。

“比如说，赋予了新片区更大的改革自主权，原则上上海的重大改革举措优先在新片区试点，上海市支持浦东新区改革开放再出发的政策举措，在新片区全部适用。”陈寅表示，今后上海市出台的同类政策，对于企业和人才的支持力度优于这次政策，新片区按照“政策从优”的原则普遍适用，同时也赋予新片区管理机构市级以及区级经济管理权限。

据陈寅介绍，在打造更具吸引力的人才发展环境上，为了聚焦吸引国内和国际各方面的人才，此次一共提出了12条政策，包括人才“居转户”（居住证转户籍）年限从原来的7年缩短到5年，核心人才进一步缩短到3年。

另据介绍，为了给外国人来新片区工作创造便利条件，对于非本市户籍人才购房资格，由居民家庭调整为个人。“原来的政策是购房需要缴纳个税或者社保年限要有5年，新片区缩短到3年。另外，在资金方面，上海市将设立新片区专项发展资金，5年出资总规模不少于1000亿元，重点是支持新片区内的高端人才、基础设施建设等各方面。”陈寅表示。

事实上，近年来，临港新城板块一直处于上海价格“洼地”。易居研究院中国百城房价报告相关数据显示，2006年，临港新城板块成交均价仅为3199元/平方米。2019年截至7月份，成交均价为元/平方米。此外，从成交面积来看，2016年～2018年，临港新城板块成交面积分别为59.49万平方米、39.24万平方米、24.65万平方米。2019年1～7月份，临港新城板块成交面积为16.87万平方米。

亿瀚智库首席研究员张化东认为，此次限购政策放松可以从人才政策角度来切入，而不是简单地理解为房地产政策。他表示：“因为人来了的话，必会牵扯到户籍，这是很难分开的。”在张化东看来，这与许多城市当下的抢人大战也是同样的道理。

“这个细则如果正式出台，对于楼盘销售无疑是重大利好。”据海上风华项目销售经理陈先生介绍，今天来楼盘看房的客户明显多过昨天，而且问到上海自贸区临港新片区未来发展的问题。来项目看房的购房者中，有一部分是看中房源，但是社保不满5年。

“之前还会打折出售，政策出台以后，可能会按照销控表的价格出售，而且对客户的付款方式会提高要求。”陈先生表示，如果实施细则具体到海上风华，购房社保由5年降低到3年，必定会迎来大量抢购。

在与陈经理采访的10多分钟里，他不时打断对话，用手机语音回复对方：“暂时是官方发的说法，还要等具体细则。”

“当前政策属于‘绷得很紧’的时候，类似松动是有很大的市场反响的。但是需要注意，此类政策松动是有条件的。”易居研究院智库中心研究总监严跃进指出，第一，实施区域是属于自贸区新片区，而不是所有自贸区、浦东新区或整个上海市，同时符合此类政策的也需要是积极围绕自贸区发展的相关人才；第二，实施政策更应该理解为对人才发展环境和吸引力的打造，是提升自贸区竞争力和降低人才进入成本的重大举措，具体落实中依然需要坚持“房住不炒”的导向。

上海链家方面分析指出，应理性看待临港地区新政，此次政策不会对市场交易存在刺激效应。本次放开限购针对且仅针对临港地区，对上海市整体无影响，且目前上海市无论新房还是二手房成交向上动力不足，主因是限购限贷政策限制、购买力不足等影响，仅临港区新政不足以对市场形成重大利好，亦不足以改变市场预期。

（编辑：石英婧校对：颜京宁）

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