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来源：中国经营报

给补贴、放开落户、买租房打折长三角“抢人大战”如火如荼

本报记者/郭阳琛/石英婧

“如果你是A类人才，到温州可直接获得一套房或500万元补贴；如果你是优秀本科生，买房七折，租房低至三折。”为了招揽人才，2019年12月25日，长三角城市温州再出“大手笔”。

在全国各地“抢人大战”日趋白热化之际，长三角地区也频出新政吸引人才。据《中国经营报》记者不完全统计，2019年以来，上海、南京、杭州、南通等十余个城市多次为人才“开绿灯”，或政府发放补贴，以真金白银吸引人才；或放松人才落户、购房的限制与条件。

与此同时，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称《纲要》）正式印发。《纲要》提出，共建统一开放人力资源市场。强调加强人力资源协作，促进人力资源特别是高层次人才在区域间有效流动和优化配置。

多位受访专家也告诉记者，长三角“人才大战”或将持续一段时间，未来将有更多的二三线城市降低人才落户门槛。但长三角地区应打破人才竞争的“零和博弈”态势，探索区域内人才柔性流动机制，力争打造相互协作、一体化的“人才特区”。

真金白银

今年23岁的张迪（化名）大学毕业，刚来到杭州一家科技公司工作，就领到政府发放的1万元生活补贴。“现在硕士生生活补贴是3万元，博士生是5万元，每月还有租房补贴。”张迪告诉记者，如果没有政府补贴，很可能因为杭州生活成本高而望而却步。

事实上，2019年，杭州这座长三角“明星”城市在“抢人大战”中出尽风头。

8月5日，杭州市宣布将现实施的应届高学历毕业生生活补贴政策做相应调整，补贴标准由硕士生2万元、博士生3万元调整为本科生1万元、硕士生3万元、博士生5万元。

10月18日，杭州市钱塘新区又对外表示，在新区工作的普通博士毕业生，符合标准的可拿到各类补贴共计44万元，硕士生为13.82万元，本科生为6.88万元。

除此之外，杭州的余杭区、萧山区等也纷纷出台人才新政，余杭区规定毕业7年内的本科以上学历毕业生，在余杭工作皆可以领取最高5万元补贴；萧山区则力争在5年内引进10万名国内外高校毕业生，为此针对2019年6月3日后毕业的应届生，给予最高本科生4万元，硕士生6万元，博士生8万元。

南京、南通、宁波等城市也拿出“诚意”。2019年，南京四度调整人才政策，规定租赁政府提供的人才公寓、公共租赁住房享受3年租金全免，租期最长5年，免租期以外按市场价七折承租；南通对于优秀高等人才给出了40万~150万元不等的购房津贴；宁波给予本科生购买首套房最高8万元的补贴，而高层次人才最高可获得60万元……

为何“抢人大战”的硝烟在长三角地区尤显弥漫？

“毫不夸张来讲，抢人就是抢未来。”中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林告诉记者，目前，城市发展需要依靠更高阶的“人才红利”，人才所带来的人力资本拥有比物质资本更高的投资回报率，是未来经济增长的引擎。同时，长三角地区老龄化水平高于全国水平，人口结构严重失衡使得这些城市必须吸引年轻人落户。

“抢人大战应一分为二看待。”在上海立信会计金融学院自贸试验区研究院副院长肖本华看来，应肯定其对人才的重视，但对长三角区域人才资源合理配置确实也有影响。“抢人大战”一定程度是招商引资竞争的副产品，未来应将人才流动与产业合理布局结合起来，防止因为产业结构同质化和招商引资大战所导致的人才恶性竞争。

放松落户

2019年12月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》提出，以户籍制度和公共服务牵引区域流动。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万~500万的大城市落户条件。

在此之前，人才“无门槛”落户或放松落户条件，已在长三角地区屡见不鲜。

4月4日，杭州市在《关于贯彻落实稳企业稳增长促进实体经济发展政策举措的通知》中提出，“全日制大学专科及以上人才，在杭工作并缴纳社保的，可直接落户。”这是近年来杭州落户的最低条件。

10月26日，南通市也宣布人才落户“零门槛”，规定对“具有全日制普通高校大专及以上学历的应（往）届毕业生，将户口迁入我市城镇地区的，取消住房、就业等条件限制，可先落户后就业”。

此外，无锡、常州等地也为人才落户不设门槛，常州市甚至规定“父母均可随迁”。

尽管有机会，但张迪还未选择左边落户杭州右边。“我刚毕业，首要任务是把工作稳定下来，逐步提高薪水。等到有了一定资本打算买房，或是年龄到了准备结婚、生子、育儿，才会有这方面的打算，毕竟杭州房价还是蛮高的。”

“户籍已不再是吸引年轻人的最佳理由。”盘和林认为，当下人才更看重的是城市未来的发展能力、配套公共服务、工作岗位和收入水平。但此类人才新政的落地，的确会释放一批新的购房需求，在楼市严调控的背景下，人才引进带来的自住型购房需求或能缓解政府困境。

另一方面，各地人才新政也为刚需打开购房“窗口”。

8月8日，上海自贸区增设临港新片区。为打造更具吸引力的人才发展环境，人才“居转户”（居住证转户籍）年限从原来的7年缩短到5年，核心人才进一步缩短到3年。另外，对于非本市户籍人才购房资格，由居民家庭调整为个人，在新片区购房缴纳社保或个税年限，由原先连续缴满5年以上，缩短为连续3年以上。

苏州则极具代表性。5月起，在苏州工业园区全域内，新取得预（销）售许可的商品住房，实行人才优先购买政策。从购房补贴到人才专属购房通道，可谓是全面到位。

南京也不落后。11月7日，南京市宣布全部可售商品房均对人才优先供应，机关事业单位也首次被纳入政策范围。此前，南京六合区已为大专以上学历的人才购房设置了“绿色通道”。

打破“零和博弈”

今年35岁的孟伟（化名）作为一家生物医药企业的合伙投资人，2018年从天津到苏州昆山，对于长三角地区的营商环境赞不绝口。

“一方面，京津一带的政府支持力度不如长三角；另一方面，长三角生物医药等科创产业资源丰富，这导致长三角不仅人才‘造血’能力强，‘吸血’能力突出，人才间沟通交流也比较频繁、方便，来到这里是顺应时代发展的选择。”孟伟说。

从当年的“星期天工程师”到近十年来的“候鸟式人才共享”，打破人才竞争的“零和博弈”态势，一直是沪苏浙皖“三省一市”的共同努力方向。

2018年以来，沪苏浙皖共同签署的《三省一市人才服务战略合作框架协议》》《长三角人才一体化发展城市联盟章程》等协议，凝聚人才一体化发展共识，协同推进人才发展体制机制改革，共同培育人才一体化发展市场，是合力打造人才高地的政策倡议。

日前印发的《纲要》也提出，共建统一开放人力资源市场。加强人力资源协作，促进人力资源特别是高层次人才在区域间有效流动和优化配置。“将面向高层次人才的协同管理，探索建立户口不迁、关系不转、身份不变、双向选择、能出能进的人才柔性流动机制。”

孟伟对此深有感触：“高层次人才都是具有流动性的，并不一定非要落户，只要能为当地产业发展服务就可以，这一点长三角地区的政府也比较开放。”

“与大湾区、京津冀相比，长三角有多个中心城市，人才在双向流动上更有基础和优势。”肖本华指出，长三角城市更重要是与地方产业发展相配套，精准引才；同时还应在留住人才上加大政策力度，真正发挥人才的作用。

盘和林表示，除了直接吸引人才落户，长三角可参考美国东部城市群的小企业投资公司计划，发挥自身风险资金运作优势，扶持了一批处于种子期和初创期的中小企业，培育地方创新创业，变相吸引人才。

盘和林说，未来长三角城市应根据各自的发展目标和基础条件，形成区域内人才一体化的优势，结合大数据和人工智能技术，构建长三角人才宏观管理和预测服务体系，打造互相协作、流通的“人才特区”。

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