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11月29日，上海决定开放第二批2021年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业落户受理工作，并试点在五个新城和自贸区新片区就业的上海市应届研究生毕业生符合基本条件可直接落户的政策。

在此之前，上海已数次向部分应届毕业生人才降低落户门槛。例如，2018年，以北京大学、清华大学等“国内高水平大学”的本科阶段应届毕业生可直接落户；2020年9月，直接落户的范围又扩大至上海交通大学、复旦大学、同济大学、华东师范大学等“在沪世界一流大学建设高校”。58安居客房产研究院分院院长张波向《华夏时报》记者指出，从此次新政来看，上海对人才引进正在“提速”，并且人才引进的区域方向性更为清晰。

而业内人士普遍认为，此次新政将对五大新城的房地产市场产生积极影响。张波认为，“人口的导入会进一步催生当地的居住需求”。

指定区域应届研究生或直接落户

11月29日，上海市学生事务中心发布公告披露，为“推进本市高质量人才高地，加大吸引人才支持力度，特别是支持’五个新城’建设招揽人才”，经上海市高校招生和就业工作联席会议研究，决定开放第二批2021年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业落户受理工作，并试点在五个新城和自贸区新片区就业的上海市应届研究生毕业生符合基本条件可直接落户的政策。受理时间为2021年12月1日至12月31日（工作日）。

据上海市统计局2021年发布的上海市第七次人口普查数据，上海全市常住人口为人，已逼近2035年城市总体规划中提出的常住人口2500万人红线。而基于“2500万常住人口控制红线”，上海落户政策一直颇为严格，在应届生落户、居转户、分居调户、投靠落户、人才引进、归国人员落户这6种方式中，只有符合要求（积分需满72分）的高校毕业生可即时落户，其余方式均需等待较长时间。

2017年以来，多个城市兴起“抢人大战”，但上海一直未参与其中。直至2018年，上海才首次放宽落户限制，实施了“以北京大学、清华大学为试点，探索建立对本科阶段为国内高水平大学的应届毕业生，符合基本申报条件可直接落户”的政策。

之后，上海又数次放松人才落户条件，尤其是在针对大学生、硕士毕业生的落户政策方面更为频繁。例如，2020年9月，上海将上述落户范围扩大至“在沪世界一流大学建设高校”。也就是说，包括上海交通大学、复旦大学、同济大学、华东师范大学在内的这些“世界一流大学建设高校”，应届本科毕业生符合基本申报条件即可直接落户。

业内人士普遍认为，此次上海推出“试点在五个新城和自贸区新片区就业的上海市应届研究生毕业生符合基本条件可直接落户”的政策，无疑令落户门槛进一步放宽，有助于导入更多人才。另据《文汇报》报道，2021年上海高校应届毕业生为20.7万，比去年增加2万人。其中研究生占比三成左右。而根据此次政策的条件，符合落户的学生人数或达几万人。

“本次新政再次对户籍政策实施边际调整。这有助于在人口红线的限制框架内，实现’五大新城’建设提速，并增强城市综合竞争实力。”中指研究院企业事业部高级分析师束端认为。

今年3月2日上海市人民政府印发的《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》（以下简称“《实施意见》”）指出，“新城发力”是重中之重。在建设目标上，至2035年，5个新城各集聚100万左右常住人口，基本建成长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市。至2025年，5个新城常住人口总规模达到360万左右，新城所在区的GDP总量达到1.1万亿元，新城基本形成独立的城市功能，初步具备综合性节点城市的地位。

束端告诉《华夏时报》记者，据上海市统计局2021年发布的上海市第七次人口普查数据，全市人口空间分布上正持续向五大新城等重点发展区域流动：中心城区常住人口比2010年减少了30.25万人，浦东新区和郊区比2010年增加了251.43万人，中心城区的人口密度由2010年每平方公里人下降到2020年每平方公里人；浦东新区和郊区的人口密度由每平方公里2650人提高到每平方公里3006人。

人口持续导入成长期支撑点

58安居客房产研究院分院院长张波认为，“此次落户政策可以看作是上海五大新城实施的差异化落户政策。”根据《实施意见》提出的五大新城建设目标，张波指出，上海在政策层面对人口流入区域有着清晰的“聚焦方向”：“有规划的人口导入是前提，有良好的产业支撑，形成宜业宜居生活氛围是方向。”

“人口的导入会进一步催生当地的居住需求。”张波向《华夏时报》记者解释说，从2020年到2034年，临港新片区的常住人口250万左右，均需要大量的产业人才和相关服务配套人才的引入。

“从长期来说，人口的持续导入对五大新城发展是个长期支撑点。”在张波看来，当下一批具备购房资格的人对楼市是很大支撑。五大新城有大量土地，就需要相应的人口导入，短期内会提高五大新城楼市的热度，同时还会形成供需平衡和房价平稳。

张波指出，从目前上海的土地出让来看，未来几年五大新城都将是供应重点。正如其所言，仅以今年3轮集中供地所推出的地块为例，多数位于闵行区、青浦区、宝山区、嘉定区、松江区、浦东新区、临港、奉贤区这些区域。

随着人才的不断引入，购房需求将长期保持一定高位，更重要的是，“五大新城的人口结构也将发生重大变化，未来人口会更为年轻化，对居住的环境也更为个性化，社区的互动氛围、绿色环保、户型空间等也将会有着更多年轻化的标签，这对房企来说也将面临更大的挑战和机遇。”张波认为。

易居研究院智库中心研究总监严跃进也表示，从房地产角度看，预计今年12月份类似落户人数明显会上升，对于明年上半年购房市场来说，可能会形成一波新的购房需求。

不过，严跃进强调，这个时候也要防范出现五大新城炒房等现象。同时，鉴于其他城市人才落户后炒房的现象，对于一些新落户人员的购房方面，要适当有所约束，类似房屋限售或者限定在五大新城购房。此外，严跃进认为，监管层要继续释放积极的信号，“在五大新城增加普通住宅用地供应，以及积极宣传保障性租赁住房的供应等，真正促进此类人才的安居乐业。”

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