北大博士“卧底”写内幕论文还原基层官场生态

　　

壹

　　

一篇引发官场大地震的博士论文

　　

2008年，一位北大社会学博士来到河南省北山市中县(本文地点均为化名)挂职锻炼，他先后担任了副乡长和县长助理一职，但他此行还有一个的目的——

　　

在此期间，他完成了一项不可能的任务，先后以深度访谈的方式，采访了161名副科级以上干部，最终完成了一篇以“县城干部升迁”为主题的20万字的社会学博士论文。

　　

说它有价值，还有一个原因。作者巧妙地利用了派系矛盾，挖出各种潜规则，被媒体报道后引发了巨大的争议，以至于作者后来不得不多次向那些访谈对象道歉。

　　

相信以后再也不会有任何一个组织会接受这样的“挂职”，所以它不但空前，也是绝后的。

　　

很多人向我咨询，要不要回家乡考公务员?如果你选择这条道路，这篇论文表现的生活，就是你未来将要追求的目标。

　　

中县有80万人口，论文的描写对象——副科级以上的干部有1073名。只要你有县城的生活经历，你一定知道，这些人对于我们生活的影响要远远大于一二线城市，像升学，就业等等，对一般老百姓而言的头等难事，找到这100个人，几乎没有办不成的。

　　

还有一些人想把北上广的房子卖了回家创业，有一些人想回家乡工作。如果你的关系网可以触及到这1000个人当中的一两个，它也会给你带来相当的便利。

　　

这1000个人主宰着我们的生活，可我们对他们却一无所知。

　　

要不要重回那个自己曾经熟悉又逃离的社会?无论你想成为这1000个人，还是要跟这1000个人打交道，相信这篇论文会给你很多的启发

　　

贰

　　

当公务员的第一个前提是成熟得早

　　

毕业后如果留在大城市，你正常的职业生涯会从助理、主管级、经理级、总监级等等一路向上，但不同公司的职级对应的工作可能大相径庭。向上流动，既可以加薪，也可以升职，一个地方不合适，还能再换一个地方，如果觉得哪儿都看不顺眼，还可以创业自己做山大王。

　　

但如果返回家乡考公务员，进入政府机关事业单位，99%的人，未来的职业目标就是本论文中描述的四级明确的台阶：副科级、科级、副处级、处级。

　　

其中最重要的是“副科级”，包括了副乡长、副镇长、县里的副局长、还有县委县政府正科级部门的副职。

　　

之所以说重要，因为“副科级”是一道分水岭，一边是办事员，科员;另一边是领导干部，有资格参与干部晋升序列的选拔。即使没有升官，也能在退休后享受领导干部的待遇。

　　

官场小说看多了的人，往往看不上这个最小的官，可一个县的公职人员一般在4000人左右(不含教师医生)，他们终其一生的奋斗目标就是“副科级”——成为这1000个人中的一员，概率是25%。

　　

升官既是长跑，也是短跑。“副科级”解决的越早，对仕途越有利，中县县委领导中一半都是5年内解决“副科级”的，而县委书记这个短跑冠军，只用了两年半。

　　

28-30岁是一个很重要的关口，如果不能在此期间解决“副科级”，就会造成“一趟赶不上，趟趟赶不上”。

　　

所以，想回家乡当公务员的第一个前提是个人成熟得早，根据我的观察，如果没有学生干部的经验，大部分人在30岁之前是达不到“政治上成熟”的标准的。

　　

另一个障碍是“乡镇工作经验”的要求。

　　

中国官员在提拔时，有没有乡镇工作经验非常重要，作者统计中，县级领导一半以上是从乡镇一把手的位置上升上去的。

　　

大部分考公务员的人，都喜欢进“税务、工商、电力”等封闭的垂直单位，或者“城建、交通、教育”等等县直部委局，好处是专业性强、工作环境舒适，但坏处是日后升迁竞争力不足。

　　

所以，对于大学生而言，在乡镇进入“副科级”是一条竞争不太激烈的道路，但你愿不愿意从大城市回乡镇工作几年呢?你又有没有能力把握好乡镇非常具体琐碎的工作呢?你又能不能跟抠脚大汉们“打成一片”呢?这些都是很大的考验。

　　

当然，无论是年龄成熟度还是处理具体事务的能力，其实在大城市的体制外企业同样存在，但下面两个问题——政治家族和拉关系，就是典型的体制内现象了。

　　

叁

　　

家族没有政治背景，能当官吗？

　　

最早关注此论文的《南方周末》将关注点放在其中的第七章，触目惊心的“政治家族”上。

　　

作者并从1073名干部名单中，梳理出21个“政治大家族”(产生了5个以上副科级干部)，140个“小家族”(产生了2-5个副科级干部)。

　　

按这篇报道的说法，如果你没有任何政治背景，回家当公务员不是什么好出路。但如果通读整个论文，你会发现《南方周末》的这篇报道，显然有断章取义之嫌。

　　

其实，作者还统计了157名正科级以上干部的家庭出身，其中出身为“农民”的比例为62%，出身“干部”的仅为24%。所以作者认为，县级精英阶层是以“精英循环(新的精英代替旧的精英)”为主，而非“精英再生(新的精英产生于旧精英之中)”。

　　

但为什么又会出现这么多的“政治大家族”呢?仔细观察作者列出的材料，不难发现，这些“家族”成员从政的时间大多是80年代后期到公务员改革之前，这些干部子女从政之简单、提拔之轻松，确实到了肆无忌惮的程度，“朝中有人好做官”，这也和我们平时的经验观察相符。

　　

但作者同时认为，这只是短短一代人的现象，“近年来趋于明显的情况是，政治家族在中县呈现衰落的趋势”，原因很多：

　　

第一个原因是干部计划生育执行得比较严格，导致家族变小。

　　

第二个原因是大部分干部子女凡是能出去的，都不会回来——人家是把“回县城当公务员”当成一条退路。

　　

当然，最重要的原因还是从2005年开始实行“公务员改革”，“逢进必考”是摧毁“政治大家族”的直接原因。

　　

作者举例说：

　　

一位乡人大主席给我讲，如果10年前，他的孩子早就上班了，但现在，孩子大专毕业1年多了，还在家里待业。

　　

而一位县直局长现在还在为孩子的就业问题多次找县领导，这在以前是不可想象的事情。

　　

所以说，“阶层固化”并不是县城官场主流。

　　

不过，血亲的“政治家族”少了，姻亲的“政治家庭”却多了，作者举了某个大学生利用姻亲编织关系网的例子：

　　

徐幕声(论文的所有人名均为化名)师范毕业后，到县政府做通讯员，……有几个女话务员，其中一位和当时的县长关系密切。……徐幕声有意识地接近这个女话务员，在日常的交往中，这个女话务员认为徐幕声有能力，靠得住，就把自己的女儿许给了徐幕声，……徐幕声和县长的关系就变成了硬关系，县长也就成为徐幕声的仕途庇护人，几年内，徐幕声就被提拔为某科科长、政府办副主任，然后出任某局局长。

　　

……徐幕声当上局长后，……鼓励同在局里上班的侄儿和副县长的侄女谈恋爱，……徐幕声就和这位常务副县长建立了姻亲关系，……30多岁就出任某乡镇党委书记。

　　

“政治大家族”的本质是因为政治上的血亲和姻亲关系，降低了信任成本，换句话说，即使没有了这层血缘关系，政治仍然需要信任，信任就要结盟，没有血缘关系“盟友”，反而需要更多的维护，这就是官员们最重要的政治活动——拉关系和关系运作。

　　

如果你想回家乡当公务员，这是你绝对绕不过的槛。

　　

肆

　　

拉关系与关系运作

　　

拉关系有两个词，首先要有“关系”，然后是常“拉”。

　　

除了血亲和姻亲关系，可以扯得上的“关系”还包括干亲、同乡、同学、战友、同事。

　　

以其中最需要“拉”的干亲为例，论文中有一个例子：

　　

鲍华君的爱人曾在文化局工作，……乡医院院长李明仪爱人在文化局旁边的粮店工作，两人很快建立了互惠关系，……随着交往的深入，两家的关系也从工具型关系向感情型关系转变，……两家结了干亲(鲍的女儿认了干妈)。

　　

但是，鲍华君根本没有想到李明仪后来的仕途发展……(一路晋升后)得以出任省计生委主任。

　　

随着干亲李明仪的仕途升迁，鲍华君的仕途也是一片光明，这最明显地体现在他晋升为中县计生委主任上面，等于突破了副局长很少晋升为局长的惯例。

　　

不过没有血缘关系的“关系”都是虚的，主要还是靠平时“拉”，中县政坛“拉关系”的三件套分别为：喝酒、打牌、送礼。

　　

首先是喝酒，目的有两个：一个是建立关系，想认识谁，最好的办法就是进入该关系网内部人的酒桌上，“几杯白酒下去，自然从陌生到熟悉，甚至开始称兄道弟”;

　　

另一个目的是交流信息，谁跟谁是什么关系，谁的子女在哪儿，一到了酒桌上，所有干部都是透明的，作者的很多信息也都是从酒桌上得到的。

　　

“送礼”则体现在节日，以至于“一到中秋和春节等重要节日，很多重要的领导干部一般都不在中县。”

　　

“拉关系”是养兵千日，而“关系运作”则是“用兵一时”。

　　

所谓“关系运作”就是谋求晋升时，把平时“拉的关系”再“跑”一遍，用起来。光有关系而不运作，等于没有关系。

　　

作者也举了个“有关系但缺乏‘运作’导致失败”的例子：

　　

竞争乡镇长的主角李书平，……认为自己有政绩，推荐票也高，乡党委书记也推荐自己，加上自己的公公当时还是县领导，服务县委书记几年，……就没有到县以上找关系。

　　

竞争对手冯南疆，其岳父曾经是中县交通局长，通过其岳父，找到了某市的政协主席，……就给当时的中县县委书记打了招呼。

　　

……这让县委书记很为难，最后的结果是，两人都没有提拔，……

　　

别看官员们平时见面笑哈哈，可一旦竞争起来，其残酷性远超职场，不但比拼平时谁的“关系”硬，更要比较谁“关系运作”能力强。

　　

作者又举了这个李书平的第二次竞争乡镇长的例子。

　　

李书平通过曾任中县组织部长的北山市人事局副局长，找到了当时的北山市委组织部长，给中县县委书记打了招呼。而其竞争对手刘艺美则通过在市委党校的同学，找到了当时主管组织的中县县委副书记。

　　

最后的结果是，李书平竞争乡镇长成功，刘艺美则出任某群团一把手。

　　

事实上，刘艺美也输在了“野心”上：

　　

刘艺美有个表哥是副省级领导，但是她说层次太高，隔得太远，无法打招呼，有这个关系也用不上。

　　

刘艺美说，她对仕途没有太大野心，有机会也会争取，但不会不顾一切的去争取。她分析了当时的形势，认为无论是人脉上、经济上，她都无法和李书平竞争，她说：“在能力、资历差不多的情况下，最后就是拼关系、拼经济、拼野心。”..

　　

刘艺美说的“拼经济”就是拉票，这是比“拉关系”更残酷的竞争，不过这至少是副科级以上的官才要操的心，这里就不多说了。

　　

“拉关系”、“关系运作”、“拉票”，几乎耗尽了官员的大部分精力，还要“搞政绩”。有人说，我不想当官，就图个公务员旱涝保收的稳定，不可以吗?

　　

论文没有涉及一般公职人员的生活，但在我看来，官场有三种角色：棋手、棋子、棋盘，棋手当不成的人，通常还有“棋子”的价值，但不想当“棋手”，只能成为“棋盘”了——在权力中心被边缘化，还不如别靠近权力。

　　

希望有一天，中国也能把“公务员”和“政务官”变成两个“井水不犯河水”的体系。此时，你才有资格说一声：谢谢，我只想安安静静地当一个小公务员。

　　

伍

　　

组织部部长：女性不宜从政

　　

一般而言，大家都认为公务员比较适合女性，但这论文给出了很多相反的事实。

　　

首先是官员比例，副科级干部中，女性仅占13%，正科以上仅6%，大多是副职，其升迁机会仍然只有男性的几分之一。

　　

就算是这13%的比例，可能仍然轮不到你，作者分析了10名女正科级一把手和女县领导的家庭关系，无一例外都有父辈和丈夫的政治资源作支持。

　　

最后，就算你具备了政治资源，某些方面仍然有先天缺陷。副县长曹岩说：“女干部在选拔任用方面，在竞争方面，远远不是男同志的对手，比如拉票啊，喝酒啊，平时交往啊，这些方面，女同志根本不行。”

　　

女性官员在拉票中特别容易遭遇“荡妇羞辱”式的政治攻击。作者认为：“很多女干部的谣言和绯闻，往往在添枝加叶之后，发酵沉淀，在如流的政治生涯之中，不断泛起，不时侵蚀一些女干部的政治生命，直至女干部退出政治舞台，这些谣言和绯闻才会成为历史陈迹。”

　　

女性在职场中受到的歧视，在官场上只会加倍呈上。

　　

所以，组织部部长张亚楠很直接地说：“在家庭和事业方面，没有一个女人能处理好的，女人干事业都患得患失。我最后的观点就是女同志要过女式生活，青春愉快、养尊处优，不宜从政。”