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核心观点：要想更主动地服务和融入国家重大战略，更好地服务对外开放总体战略布局，既要努力提升新片区经济发展的“硬”实力，也要营造好政策落实的“软”环境。

国务院日前印发了《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》，方案提出，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区参照经济特区管理。在打造更具吸引力的人才发展环境上，新片区降低了人才“居转户”年限，外来人口买房资格从社保或个税需要缴纳5年降至缴纳3年，取消“外地单身不能买房”禁令……

与以往的自贸试验区相比，上海自贸试验区新片区有明确的、更高的定位，有更丰富的战略任务，更加突出了产业发展等方面的新特点。值得一提的是，增设新片区不是简单的原有自贸试验区扩区，也不是简单的现有政策平移，而是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。

坚持创新发展，就是要把创新摆在国家发展全局的核心位置，自贸区要明确自身定位，形成竞争优势，打造国际竞争创新高地，打造“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。创新驱动的实质是人才驱动，人才是关键。上海在金融、服务及高端制造等领域已经形成的产业示范作用，将进一步提升上海在全球资源配置中的竞争力和影响力。培育竞争优势，需要人才发挥“排头兵”作用，培育创新“合力”，加速创新驱动产业升级。

在打造更具吸引力的人才发展环境方面，自贸试验区新片区聚焦于吸引国内和国际各方面的人才。人才“居转户”（居住证转户籍）年限从原来的7年缩短到5年，核心人才进一步缩短到3年；给外国人来新片区工作创造便利条件；对于非本市户籍人才的购房资格，由居民家庭调整为个人；外来人口买房资格从社保或个税需要缴纳5年降至缴纳3年，取消“外地单身不能买房”禁令……这一系列措施，为国内和国际人才的引进提供了更多政策支持。在资金方面，上海将设立新片区专项发展资金，5年出资总规模不少于1000亿，重点支持新片区内的高端人才、基础设施建设，为人才创新、创业提供支持。

要建立更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，人才是竞争的重要环节。因此，自贸试验区新片区对引进人才提出了更高标准，即能够满足向更高层次开放型经济转变的要求，同时，也对人才引进的理念等方面提出了更多要求。针对高端科研型人才引进，要具有国际化竞争视野，要有科技创新的资源集聚优势，通过灵活多样的方式，做好后续配套服务，促成科研投入转化，培育新的经济增长点。针对创新型管理人才引进，要从引入先进管理理念出发，从继续培育管理人员的角度出发，使人才聚集形成循环，引领和带动企业行业持续发展。

另外需要强调的一点是，要防止由人才落户、购房等政策带来的“一哄而上”问题，优化人才引进的“半径”。要想更主动地服务和融入国家重大战略，更好地服务对外开放总体战略布局，既要努力提升新片区经济发展的“硬”实力，也要营造好政策落实的“软”环境。只有加快推进产业支撑、基础设施等方面的建设，让政策措施形成联动，培育新片区前沿优势，以发展环境吸引人才，以创新氛围吸引人才，以综合竞争力吸引人才，才能为更广领域、更高标准、更大力度的改革创新提供人才支持。（经济日报-中国经济网臧梦雅）

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