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　　2026年上海常住人口要控制在2500万以内，这是当时定下的一条硬杠杠。而一个重要的调控手段，就是逐步建立积分落户制度。那年4月，上海市政府发布了《关于进一步推进本市户籍制度改革的若干意见》，明确提出要完善居住证、居转户、直接落户政策，并在此基础上搭建积分落户通道。

　　简单说，就是根据城市的综合承载能力和经济社会发展需要，把合法稳定就业、合法稳定住所、社保年限、连续居住年限这些指标摆到台面上，合理设置积分分值。总量控制、公开透明、有序办理、公平公正——这是原文确定的原则。达到规定分值的人，可以申请上海常住户口。

　　积分落户的一个根基是居住证制度。上海从2002年6月就开始在引进人才里试行居住证，2004年扩展到一般来沪人员。这项制度打破了过去“不迁户口就不能在沪正规就业”的老路子，给各地来上海发展的人才打开了一条通道。后来居住证经历了分类管理，到了2026年7月，人才类居住证和普通类居住证统一按积分制管理，根据积分不同提供梯度化的公共服务。

　　这里有个数字值得留意：积分达到120分标准分值的持证人，子女可以参加上海中高考，享受不少市民化待遇。

　　但这种待遇和户籍人口相比，有三项核心差异——父母没法投靠落户、不能享受上海低保、不能申请购买共有产权房。

　　积分体系本身包括基本指标、加分指标、减分指标和一票否决指标。总体逻辑很直白：越年轻、学历或职称越高、专业越紧缺、纳税或其他社会贡献越多，积分就越高。这个机制在公共服务均等化上做到了“权责对等、梯度赋权”，但居住证转常住户口这件事，走的不是积分制，而是条件管理的老路。

　　2009年起，上海户籍政策从“指标限定”转向“条件管理”，出台了居转户试行办法。硬性门槛很清晰：居住证满7年。符合条件的外地来沪创业、就业人员都可以申请。当时上海市长在一次记者招待会上透露过一组数据：积分制居住证实施到当年底，共110万人申请，经审核30万人积分达到120分以上。这30万人里，约2.6万人拿到了上海户口——其中1.1万人直接落户，1.5万人通过居转户落进去。

　　注意一个关键点。

　　居转户当时并未实行积分管理，仍是条件管理。是否要调整？市领导的表态很克制：国家出台了新制度，上海下一步会根据前期实施情况和科创中心建设推进评估政策。

　　《若干意见》定的调子是：立足上海实际，稳妥完善落户政策，逐步建立积分落户。调控户籍人口机械增长，有序引导长期在沪合法稳定就业、合法稳定居住人员的落户预期。同时，要以居住证为主渠道，健全梯度化公共服务供给机制。教育、就业、社会保障、医疗卫生这些配套政策要一并跟上。居住证持有人按规定享受义务教育、社保、住房、基本公共卫生、计划生育、证照办理、资格评定等方面的服务，服务标准随经济社会发展逐步提高。

　　人口总量自然是个大账本。

　　本世纪以来上海常住人口激增了800多万，从2000年的1608万人涨到2026年底的2425.68万人。其中户籍常住人口1429.26万人，外来常住人口996.42万人。要守住2500万这条线，往后几年增量空间不到75万人。不止是控数量，人口结构、素质、布局都要调整，这和产业结构调整、城市非核心功能疏解深度绑定。

　　有一组变化值得关注。2026年末上海常住人口2415.27万人，其中外来常住人口981.65万人，同比下降1.5%，减少了近15万。上海市领导当时分析，这主要源于产业结构调整——劳动力密集型产业外迁带走了部分劳动力，还有一部分非就业流动人口因“五违”整治离开。这个变化被评价为：符合特大型城市的发展方向，也符合疏解非核心功能的大方向。

　　把人口控住，又要让人才进得来。

　　这是一个问题的两面。积分落户政策在当时的框架下，既要守底线，又要开通道。对于长期在上海工作和生活的人来说，理解条件管理和积分之间的边界、看清自己的积分构成与居转户条件之间的差距，是绕不过去的功课。现实中不同区的审核口径、材料准备上的细微差异，经常会让看似明确的路径变得模糊。遇到这种复杂度，有人会选择借助专业力量把政策落点和自身条件对齐，比如凡图落户咨询这类长期专注上海落户实务的机构，能帮申请人把材料链条和审核逻辑理清楚。

　　核心还是那几条硬指标没有变。社保、个税、居住证年限、合规稳定的就业和住所，这些底层逻辑一直被反复强调。随着城市治理和人口调控的延续，积分落户的每一步调整，都值得持续关注。