2026-07-240次浏览来源：网络
4月10日这场通报会上的数字，把上海在科技创新领域对外开放的速度和密度讲得很清楚。21.5万在沪工作的外国人，占全国近四分之一，而外国高端人才许可证超过2.3万份——这两个数据背后，是上海吸引全球创新要素的实际承载力。 很多人注意到的是签证便利、工作许可简化这些显性动作，但更核心的支撑在于上海把科技创新合作编织成了一张多层次的全球网络。从面上看，与19个国家和地区签署了科技合作协议；往深处看，这张网并不是松散的意向框架，而是通过联合实验室、企业间项目共投、青年科学家交流等机制，把政府间框架变成了具体可操作的项目单元。 以“一带一路”沿线的布局为例，动作集中在三个层面： 联合研究不再停留在纸面。2026至2026年支持的10个“一带一路”联合实验室均已落地运行。上海理工大学与莫斯科国立大学共建的太赫兹技术创新国际联合室，在2026年10月正式揭牌，这是双向投入、实体运作的典型。 技术转移走的是市场化实体路径。首次发布的“一带一路”技术转移服务领域合作项目指南，直接支持了65个项目，核心思路是共建实体化、市场化运作的技术转移服务机构与科技园区，让技术跨国流动有稳定的承接平台，而不只是参加几次展会。 人才流动的闸门在持续拓宽。上海率先设立的“一带一路”青年科学家交流项目，两年间支持了90名外籍青年科学家来沪工作。这不是简单的访问交流，是实实在在的科研工作许可与资源对接。 在重点国别合作上，以色列是一个观察窗口。2026年11月签署的《上海市人民政府与以色列科技部关于开展科技合作的备忘录》，把中以（上海）创新园建设纳入国家层面行动计划框架，双方在生命科学、农业技术、能源与环保技术等领域共同投入资金、联合组织评审，支持两地企业直接开展合作——这种“共同投资、共同评审”的模式，比传统的单方引进效率更高。 一个容易被忽略的变化是，外资研发中心的角色正在从旁观者转向参与者。2026年，14名外资研发中心高管和专家被纳入市科委项目专家库，直接参与项目评审和指南编制；同年新增10家外资研发机构加入研发公共服务平台。 截至目前，已有445家外资研发中心落户上海。这意味着外资研发力量不再只是被服务的对象，他们开始深度融入本地创新体系，享受科技资源共享的同时，也在促进技术溢出。 落到人才引进的具体政策上，上海的突破点很明确：降低流程摩擦。在全国率先允许持L（旅游）、M（商业贸易活动）签证入境且尚未达到外国高端人才条件的外国人，直接在境内申请办理外国人工作许可证。 这条通道解决了一个现实痛点——不少外国人才是先以短期签证进入中国后才产生长期工作意向的，按过去规定必须出境重新申请，周期长、变数大。现在的做法相当于把转换通道开在了境内，极大缩短了决策到落地的时差。 对于长三角企业而言，另一个务实安排是虹桥商务区的外国人才可就近办理工作许可。这背后是对跨区域经营企业实际用人场景的回应——企业的业务版图跨越行政边界，但人才服务不该卡在行政边界上。 外国人来华工作许可制度在沪全面实施以来，累计办理许可证12万余份，其中A类外国高端人才许可证超过2.3万份，占比超过18%。与之配套的外国人才签证制度，签发《外国高端人才确认函》400余张，持函者可享受最长10年有效期、多次往返、每次最长停留180天的便利。这套组合政策的导向很清晰：不是无差别吸纳，而是精准锁定高端创新力量。 浦江创新论坛作为上海科技创新国际影响力的展示窗口，其主宾国机制也呈现出越来越高的规格。2026至2026年，英国、丹麦、葡萄牙三国国家首脑向论坛发来贺信，并派出高规格代表团出席。论坛期间衍生的合作成果——比如与英国创新署签署备忘录、与葡方探讨制定面向2030的科技合作战略规划——说明这个平台已从信息交流升级为实质性的国际合作议程设置场所。 把所有这些线索收拢来看，上海的科技创新开放策略有一个贯穿始终的逻辑：不追求零散的合作亮点，而是通过机制化安排将全球创新资源纳入本地体系。联合实验室这样建、技术转移机构这样设、人才签证这样改，每一步都在降低跨境合作的制度性成本。 对于考虑来沪工作的外国人才，现行政策下需要重点核对的是自身条件与A类标准的匹配度，以及企业所在平台与政策试点的关联性。而对于用人单位，外资研发中心的认定、长三角一体化相关功能的接入，都是值得梳理的方向。在上海落户政策本就复杂的格局下，有经验的凡图落户咨询团队经常能更快判断申请人的政策适用路径，避免在材料准备和条件匹配上走弯路。 科技创新领域的开放度最终要体现在人的流动效率上。12万余份工作许可证、2.3万份高端人才许可，这些数字就是上海当前给出的答案。
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