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21世纪经济报道记者刘美麟北京报道。

“高考移民”通道正在迅速缩小。

近日，天津出台高考报名新政。自2022年普通高考报名起，天津高考报名条件由单一的“户籍”要求调整为“户籍”。2019级、2020级、2021级天津户口高中生，如果没有高中学籍，将不能参加天津高考。

由于丰富的教育资源和高考优势，天津近年来成为移民“重灾区”之一。为降低人才落户门槛，2018年天津市出台了“海河蔡颖行动计划”。根据这项政策，有才能的孩子可以在天津迁移或避难。以前天津的高考报名不需要“学籍”。只要有天津户籍，就可以参加高考。于是，很多考生随父母落户，“空降”天津高考，当地高考竞争日趋激烈。

事实上，在天津新政出台之前，西藏、新疆、福建等地就开始打击高考“空降”行为。在今年5月召开的全国高考安全工作电视电话会议上，教育部党组书记、部长陈宝生也强调，要严格管理，努力促进高考公平公正。要严格审查考生资格，坚决打击和治理“高考移民”等违法行为。

天津：设置3年政策过渡期

天津为什么一度成为“高考洼地”？

毫无疑问，2018年天津发布的《海河蔡颖行动计划》是一个重要的转折点。当时舆论就指出，天津未来很可能会调整高考报名条件。此前，天津的高考报名条件只要求本地学生报名，这主要是因为天津的落户门槛。放宽落户条件后，“结合天津当时的高考报名规定，确实可能存在子女在天津参加高考的高考移民操作。只要拿到天津户籍，就可以在天津参加高考。”21世纪教育研究院院长熊丙奇在接受21世纪经济报道记者采访时表示。

“之前有一些在河北上学的同学，高三的时候突然转了，考试的时候是前几名。”一位天津学生告诉21世纪经济报道记者。在她看来，这些学生在高考前突然“空降”进天津学校，对本地考生实在不公平。

根据新政策要求，申请人必须具有天津市户籍和天津市学籍才能报名。政策还设置了三年过渡期：2022年参加高考，必须具有高三一年学籍并实际就读；2023年参加高考，必须具备高二高三两年学籍并实际就读；2024年及以后高考，必须有三年高中学籍并实际就读。

按照规定，只有2021年10月31日前户籍已在天津落户的外省市高中学生可以转学。也就是说，对于这部分学生家庭来说，落户时间的窗口只有两个半月，不得不在期限的压力下加快落户的步伐。所以8月16日天津高考新政出台后，要求天津落户的场面一度火爆。

对于打算在天津定居的外地人来说，高考新政的影响不容忽视。其实高考左边加分右边是很多外地人选择落户天津的重要原因之一。一位在北京工作的人士告诉《21世纪经济报道》记者

“其主要目的是在开放异地高考、引进人才落户的同时，保护本地户籍考生利益，遏制高考移民。”熊丙奇这样评论道。以福建为例。2020年，福建省教育厅明确要求因其他原因将户口迁入福建省的毕业班学生。他们的户籍必须在福建满三年，还必须在福建有高中学籍，有连续三个学年的实际学习经历，也就是“三年户籍三年学籍”的政策。

除了明确高考报名条件，很多地方也开始清理各种“空降”行为，杜绝“空学籍”。今年5月，有网友通过人民网留言板反映西藏高考移民实际没有参加的情况。其称，林芝1727名高考移民中，有751人不同程度实际不上学，弄虚作假，通过请病假实际不上学。西藏自治区党委办公厅信息中心在回复中透露，2021年，西藏林芝共有1744名高三学生跨省(区、市)流动。其中，1736名学生符合实际就读条件，8名不符合实际就读条件的学生被取消高考资格。

近年来，异地高考一直面临着移民的挑战。在熊丙奇看来，开放异地高考是适应人才流动，保障随迁子女平等权利的一种方式。但由于高考录取机会不同，各省教育发展不均衡，现实中有人操作“高考移民”。他指出，目前，有两个具体的“移民”方向。一种是迁到高考录取机会多，但这些地方落户条件严格的地区。另一种是搬到教育不发达的地区，采取“空招生”的形式，获取高考优势。

采取“户籍、学籍”的登记要求，提出具体年限，是遏制高考移民的有效途径。对此，熊丙奇强调，今后要建立以学籍为基础的高考报名制度，根据学籍变化动态调整高考录取指标。

此外，多位受访专家在接受采访时表示，更重要的问题在于深化高考录取制度改革，打破目前按省按计划录取的模式，建立以统一考试为基础、学生和学校双向选择的录取制度。

熊丙奇建议，今后可以尝试为全国考生组织一次统一考试。考试成绩公布后，各高校自主索要申请成绩。符合申请成绩要求者，可自主申请多所大学。大学综合统一成绩、中学学习成绩、大学面试、学生所在地区教育因素、家庭教育因素等因素进行综合评价录取。一个学生可以拿到多份录取通知书再做选择。

“改变现有的计划招生体制，高校招生直接在高校和考生之间建立供求关系，相互选择自然会形成动态平衡机制。”中国教育科学研究院研究员楚赵辉在接受21世纪经济报道采访时强调。

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