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记者辛圆

十四五”时期（2021-2025年），地方经济怎么干？答案正在一一揭晓。

据界面新闻梳理，截止到12月11日，已有包括北京、上海、浙江在内的十余个省（自治区、直辖市）公布了“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议。科技创新、都市圈建设，吸引人才等成为地方未来五年乃至更长一段时间经济发展的主旋律。

科技创新

中共十九大五中全会后公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位。科技部部长王志刚在十九届五中全会精神解读会上明确表示，把科技自立自强作为国家发展战略支撑，摆在各项规划任务的首位，进行专章部署。这是党编制五年规划建议历史上的第一次。

各地在出台的建议中纷纷提出，要在科技创新上下功夫，尤其是对于一些“卡脖子”技术，要逐一攻关。

例如，上海提出，加紧布局一批国家技术创新中心，牵头和参与实施一批国际大科学计划和大科学工程，加强重大科学问题前瞻研究和重要基础学科专业建设，下大力气提升原始创新能力，形成一批基础研究和应用基础研究重大原创成果，推行科技攻关“揭榜挂帅”制度，打好关键核心技术攻坚战。

重庆提出，以“一城多园”模式合作共建西部科学城，实施成渝科技创新合作计划，提升协同创新能力，加快建设成渝综合性科学中心，打造全国重要的科技创新和协同创新示范区。

四川省提出，在现代化建设进程中赢得主动、赢得优势、赢得未来，产业是核心支撑，创新是关键动力。产业升级和发展规律表明，塑强现代产业优势，很重要的就是培育优良产业生态。加快在集成电路、生物医药、人工智能等领域打造世界级产业集群。

吉林省提出，加快智能制造、核心光电子器件和高端芯片、战略性先进材料、新能源高效利用、生物医药、现代农业等领域关键核心技术突破和应用，建成吉林大学综合极端条件实验装置、长春光机所大口径空间光学载荷综合环境试验中心、长春国家半导体激光技术创新中心，继续实施具有吉林特色的国家“大科学工程”项目。

北京市提出，大力发展集成电路、新能源智能汽车、医药健康、新材料等战略性新兴产业，前瞻布局量子信息、人工智能、工业互联网、卫星互联网、机器人等未来产业，培育新技术新产品新业态新模式。

都市圈建设

长期以来，中国依靠庞大的基础设施建设投资推动了经济的持续增长，但在投资效率不断下降的背景下，中国亟需寻找新的增长潜能。因为能实现产业和人口要素的聚集，都市圈被认为是未来推动经济增长的主要引擎之一。

中国发展研究基金会副理事长、全国政协经济委员会副主任刘世锦在今年5月的一次活动上表示，如果都市圈可以发展起来，今后5-10年，每年将为全国经济增长提供最少0.5到1个百分点的增长。

界面新闻发现，促进区域经济发展也是多个省份在规划中关注的重点。

例如，上海提出，聚焦打造一体化市场体系，着力打破行政壁垒，推动各类要素在更大范围畅通流动，加快建设上海大都市圈，推动长三角各地发展规划协同，促进更高水平区域分工协作。深入推进长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新，形成有利于要素流动和分工协作的新型治理模式。

北京提出，未来五年，将增强与天津、河北联动，构建更加紧密的协同发展格局，推动疏解非首都功能取得更大成效，实现“轨道上的京津冀”畅通便捷，生态环境联防联控联治机制更加完善，区域创新链、产业链、供应链布局取得突破性进展，推动以首都为核心的世界级城市群主干构架基本形成，使京津冀协同发展水平明显提升。

重庆提出，坚持双核引领，区域联动，形成特色鲜明、布局合理、集约高效的城市群发展格局。编制实施重庆都市圈发展规划，培育发展现代化都市圈，带动周边市地和区县加快发展。

扩内需、促消费

在复杂多变的国际大环境下，中国适时提出“双循环”新发展格局，而双循环中的以国内大循环为主体的核心就是扩大内需，刺激消费。这一点在地方公布的规划中也得到了体现。

作为“网红”城市，重庆提出，要增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费品质化、智能化、多元化、服务化升级趋势，营造高品质消费空间，构建多元融合的消费业态，着力建设国际消费中心城市。

重庆还提出，推动消费供给升级，传承振兴重庆老字号，打造世界知名商圈，促进消费向绿色、健康、安全发展。发展消费新场景，提升假日消费、旅游消费、夜间经济，积极发展平台经济、共享经济、美丽经济，培育消费新模式新业态。适当增加公共消费。

湖北省提出，要稳定和扩大汽车消费，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。持续改善居住品质，促进住房消费健康发展。加快线上线下消费有机融合，培育壮大消费新模式新业态。加快电商向农村延伸覆盖，激发农村消费潜力。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。扩大节假日消费。

“自贸港”海南不仅是度假中心，免税店的开幕更使其成为奢侈品消费的“天堂”。海南在规划中提出，要建设具有世界影响力的国际旅游消费中心。具体措施包括，引进知名品牌首店、旗舰店和体验店等业态，吸引中国居民海外消费回流，打造国内替代出境旅游购物第一目的地，等等。此外，要吸引一批大型主题旅游公园左边落户海南右边并合理布局。

聚天下英才

发展经济，尤其是发展高新技术产业无疑需要人才作为支撑。在近年来的“抢人大战”中，地方政府从提供租房、购房补贴到提供科研经费，筑巢引凤各显神通。从各地公布的信息能看出，“抢人”未来还将继续。

重庆提出，要实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军，壮大创新型、应用型、技能型人才队伍。实施产业人才攻坚专项行动，提高人才队伍与产业发展的融合度、匹配度。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，推进职务科技成果所有权或长期使用权改革试点。健全完善激励各类人才在渝创新创业支持举措。

天津提出，要深化人才发展体制机制改革，破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，不断优化人才环境，实现人尽其才、才尽其用、用有所成，使天津成为各类人才创新创业的沃土。

湖北省提出，加强创新型、应用型、技能型人才培养，推进战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才、高技能人才等梯队建设。深入推进大学生留鄂就业创业，积极引进高层次人才和创新团队，完善安居、子女教育、医疗、社保等人才保障政策。

上海也提出，要全面确立人才引领发展的战略地位，率先实行更加开放更加便利的人才引进政策，深化人才发展体制机制改革，破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍，形成具有吸引力和国际竞争力的人才制度体系，造就更多国际一流的领军人才和创新团队，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。

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