深入实施新时代人才强国战略

　　

加快建设世界重要人才中心和创新高地

　　

9月27日至28日，中央人才工作会议在北京召开。这次会议规格极高。

　　

新世纪以来，党中央先后召开过两次全国人才工作会议，召开中央人才工作会议，这还是首次。

　　

一前两次“全国人才工作会议”

　　

第一次全国人才工作会议是在2003年举行的。

　　

当时的背景是，改革开放后，我国人才队伍建设取得积极进展。但与党和国家事业发展的要求相比，与世界先进水平相比，还存在较大差距，特别是高层次创新型人才匮乏，人才创新创业能力不强，严重制约着我国经济和科技的国际竞争力，影响着国家的长远发展。

　　

据统计，1999年底，我国每万人中从事研究与开发的科学家和工程师仅为7人；改革开放以来我国共有海外留学人员458万多人，但截至2002年回国工作的仅有13.5万人。

　　

第一次全国人才工作会议通过了《关于进一步加强人才工作的决定》，在党的历史上首次对实施人才强国战略作出全面部署。那次会议之后，中央成立人才工作协调小组。

　　

2010年，第二次全国人才工作会议召开。

　　

当时的形势是，我国已经从人才资源相对匮乏的国家发展成为人才资源大国。不过，人才发展总体水平与世界先进水平相比还有较大差距,与我国经济社会发展需要相比还有很多不适应的地方。

　　

那次会议部署了我国第一个中长期人才发展规划——《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》，确立了人才优先发展的战略布局。

　　

11年之后，中央人才工作会议召开。

　　

二会议主题学习

　　

中央人才工作会议9月27日至28日在北京召开。领导强调要坚持党管人才，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地，为2035年基本实现社会主义现代化提供人才支撑，为2050年全面建成社会主义现代化强国打好人才基础。

　　

1（党管人才）坚持党管人才，

　　

2（四个面向）坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，

　　

3（实施战略）深入实施新时代人才强国战略，

　　

4（培养引进用好）全方位培养、引进、用好人才，

　　

5（中心高地）加快建设世界重要人才中心和创新高地，

　　

6（人才支撑）为2035年基本实现社会主义现代化提供人才支撑，

　　

7（人才基础）为2050年全面建成社会主义现代化强国打好人才基础。

　　

三成绩回顾

　　

讲话中指出，在百年奋斗历程中，我们党始终重视培养人才、团结人才、引领人才、成就人才，团结和支持各方面人才为党和人民事业建功立业。党的十八大以来，党中央作出人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源的重大判断，作出全方位培养、引进、使用人才的重大部署，推动新时代人才工作取得历史性成就、发生历史性变革。党对人才工作的领导全面加强，人才队伍快速壮大，人才效能持续增强，人才比较优势稳步增强，我国已经拥有一支规模宏大、素质优良、结构不断优化、作用日益突出的人才队伍，我国人才工作站在一个新的历史起点上。

　　

谈取得成就。

　　

百年奋斗历程中——

　　

（始终重视）我们党始终重视培养人才、团结人才、引领人才、成就人才，

　　

（团结支持）团结和支持各方面人才为党和人民事业建功立业。

　　

新时代以来——

　　

党的十八大以来，党中央

　　

（重大判断）作出人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源的重大判断，

　　

（重大部署）作出全方位培养、引进、使用人才的重大部署，

　　

（推动变革）推动新时代人才工作取得历史性成就、发生历史性变革。

　　

（全面加强）党对人才工作的领导全面加强，

　　

（人才队伍）人才队伍快速壮大，

　　

（人才效能）人才效能持续增强，

　　

（比较优势）人才比较优势稳步增强，

　　

（人才队伍）我国已经拥有一支规模宏大、素质优良、结构不断优化、作用日益突出的人才队伍，

　　

（新的起点）我国人才工作站在一个新的历史起点上。

　　

四当前形势

　　

当前，我国进入了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，我们比历史上任何时期都更加接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也比历史上任何时期都更加渴求人才。实现我们的奋斗目标，高水平科技自立自强是关键。综合国力竞争说到底是人才竞争。人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。国家发展靠人才，民族振兴靠人才。我们必须增强忧患意识，更加重视人才自主培养，加快建立人才资源竞争优势。

　　

谈当前形势。当前，

　　

（已进入新征程）我国进入了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，

　　

我们

　　

（接近宏伟目标）比历史上任何时期都更加接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，

　　

（更加渴求人才）也比历史上任何时期都更加渴求人才。

　　

（实现目标）实现我们的奋斗目标，

　　

（关键何在）高水平科技自立自强是关键。

　　

（人才竞争）综合国力竞争说到底是人才竞争。

　　

（重要指标）人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。

　　

（要靠人才）国家发展靠人才，民族振兴靠人才。

　　

（忧患意识）我们必须增强忧患意识，

　　

（自主培养）更加重视人才自主培养，

　　

（建立优势）加快建立人才资源竞争优势。

　　

五人才事业发展总体方针

　　

党的十八大以来，党中央深刻回答了为什么建设人才强国、什么是人才强国、怎样建设人才强国的重大理论和实践问题，提出了一系列新理念新战略新举措。一是坚持党对人才工作的全面领导，二是坚持人才引领发展的战略地位，三是坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，四是坚持全方位培养用好人才，五是坚持深化人才发展体制机制改革，六是坚持聚天下英才而用之，七是坚持营造识才爱才敬才用才的环境，八是坚持弘扬科学家精神。以上8条，是我们对我国人才事业发展规律性认识的深化，要始终坚持并不断丰富发展。

　　

5谈8条规律性认识。

　　

一是坚持党对人才工作的全面领导，

　　

二是坚持人才引领发展的战略地位，

　　

三是坚持人才工作四个面向

　　

面向世界科技前沿、

　　

面向经济主战场、

　　

面向国家重大需求、

　　

面向人民生命健康，

　　

四是坚持全方位培养用好人才，

　　

五是坚持深化人才发展体制机制改革，

　　

六是坚持聚天下英才而用之，

　　

七是坚持营造识才爱才敬才用才的环境，

　　

八是坚持弘扬科学家精神。

　　

以上8条，

　　

（认识深化）是对我国人才事业发展规律性认识的深化，

　　

（丰富发展）要始终坚持并不断丰富发展。

　　

六战略目标与总体规划

　　

强调，加快建设世界重要人才中心和创新高地，必须把握战略主动，做好顶层设计和战略谋划。我们的目标是：到2025年，全社会研发经费投入大幅增长，科技创新主力军队伍建设取得重要进展，顶尖科学家集聚水平明显提高，人才自主培养能力不断增强，在关键核心技术领域拥有一大批战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队；到2030年，适应高质量发展的人才制度体系基本形成，创新人才自主培养能力显著提升，对世界优秀人才的吸引力明显增强，在主要科技领域有一批领跑者，在新兴前沿交叉领域有一批开拓者；到2035年，形成我国在诸多领域人才竞争比较优势，国家战略科技力量和高水平人才队伍位居世界前列。

　　

6谈战略目标。

　　

加快建设世界重要人才中心和创新高地，

　　

（战略主动）必须把握战略主动，

　　

（顶层设计）做好顶层设计和战略谋划。

　　

我们的目标是：

　　

到2025年，

　　

（研发经费）全社会研发经费投入大幅增长，

　　

（队伍建设）科技创新主力军队伍建设取得重要进展，

　　

（集聚水平）顶尖科学家集聚水平明显提高，

　　

（自主培养）人才自主培养能力不断增强，

　　

（关键领域）在关键核心技术领域拥有一大批

　　

战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队；

　　

到2030年，

　　

（制度体系）适应高质量发展的人才制度体系基本形成，

　　

（创新人才）创新人才自主培养能力显著提升，

　　

（世界人才）对世界优秀人才的吸引力明显增强，

　　

（一批领跑者）在主要科技领域有一批领跑者，

　　

（一批开拓者）在新兴前沿交叉领域有一批开拓者；

　　

到2035年，

　　

（比较优势）形成我国在诸多领域人才竞争比较优势，

　　

（世界前列）国家战略科技力量和高水平人才队伍位居世界前列。

　　

七战略布局

　　

指出，加快建设世界重要人才中心和创新高地，需要进行战略布局。综合考虑，可以在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地，一些高层次人才集中的中心城市也要着力建设吸引和集聚人才的平台，开展人才发展体制机制综合改革试点，集中国家优质资源重点支持建设一批国家实验室和新型研发机构，发起国际大科学计划，为人才提供国际一流的创新平台，加快形成战略支点和雁阵格局。

　　

7谈战略布局。

　　

加快建设世界重要人才中心和创新高地，

　　

（战略布局）需要进行战略布局。

　　

综合考虑，

　　

（人才高地）可以在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地，

　　

（人才平台）一些高层次人才集中的中心城市也要着力建设吸引和集聚人才的平台，

　　

（改革试点）开展人才发展体制机制综合改革试点，

　　

（集中机构）集中国家优质资源重点支持建设一批国家实验室和新型研发机构，

　　

（发起计划）发起国际大科学计划，

　　

（创新平台）为人才提供国际一流的创新平台，

　　

（战略支点雁阵格局）加快形成战略支点和雁阵格局。

　　

八重要任务与具体举措

　　

（一）要深化人才发展体制机制改革

　　

强调，要深化人才发展体制机制改革。要根据需要和实际向用人主体充分授权，发挥用人主体在人才培养、引进、使用中的积极作用。用人主体要发挥主观能动性，增强服务意识和保障能力，建立有效的自我约束和外部监督机制，确保下放的权限接得住、用得好。用人单位要切实履行好主体责任，用不好授权、履责不到位的要问责。要积极为人才松绑，完善人才管理制度，做到人才为本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。要赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，同时要建立健全责任制和军令状制度，确保科研项目取得成效。要深化科研经费管理改革，优化整合人才计划，让人才静心做学问、搞研究，多出成果、出好成果。要完善人才评价体系，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价体系。

　　

A）

　　

要深化人才发展体制机制改革。

　　

要根据需要和实际

　　

向用人主体充分授权，

　　

发挥用人主体在人才培养、引进、使用中的积极作用。

　　

（主观能动性）用人主体要发挥主观能动性，

　　

（服务意识保障能力）增强服务意识和保障能力，

　　

（自我约束外部监督）建立有效的自我约束和外部监督机制，

　　

（接得住用得好）确保下放的权限接得住、用得好。

　　

（履行主体责任）用人单位要切实履行好主体责任，

　　

（用不好要问责）用不好授权、履责不到位的要问责。

　　

要积极

　　

为人才松绑，

　　

（完善管理）完善人才管理制度，

　　

（人才为本）做到人才为本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。

　　

要赋予

　　

科学家

　　

更大技术路线决定权、

　　

更大经费支配权、

　　

更大资源调度权，

　　

（责任制军令状）同时要建立健全责任制和军令状制度，

　　

（确保取得成效）确保科研项目取得成效。

　　

要深化

　　

科研经费管理改革，

　　

（整合计划）优化整合人才计划，

　　

（人才静心）让人才静心做学问、搞研究，

　　

（多出成果）多出成果、出好成果。

　　

要完善

　　

人才评价体系，

　　

（人才评价体系）加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，

　　

（评价体系）形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价体系。

　　

（二）要大力培养使用战略科学家

　　

指出，要大力培养使用战略科学家，坚持实践标准，在国家重大科技任务担纲领衔者中发现具有深厚科学素养、长期奋战在科研第一线，视野开阔，前瞻性判断力、跨学科理解能力、大兵团作战组织领导能力强的科学家。要坚持长远眼光，有意识地发现和培养更多具有战略科学家潜质的高层次复合型人才，形成战略科学家成长梯队。

　　

B）

　　

大力培养使用战略科学家

　　

（实践标准）坚持实践标准，

　　

（担纲领衔者）在国家重大科技任务担纲领衔者中发现

　　

（深厚素养）具有深厚科学素养、长期奋战在科研第一线，

　　

（视野开阔）视野开阔，

　　

前瞻性判断力、

　　

跨学科理解能力、

　　

大兵团作战组织领导能力强的科学家。

　　

（长远眼光）要坚持长远眼光，

　　

（高层次复合型）有意识地发现和培养更多

　　

具有战略科学家潜质的高层次复合型人才，

　　

（形成成长梯队）形成战略科学家成长梯队。

　　

（三）要打造大批一流科技领军人才和创新团队

　　

强调，要打造大批一流科技领军人才和创新团队，发挥国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业的国家队作用，围绕国家重点领域、重点产业，组织产学研协同攻关。要优化领军人才发现机制和项目团队遴选机制，对领军人才实行人才梯队配套、科研条件配套、管理机制配套的特殊政策。要造就规模宏大的青年科技人才队伍，把培育国家战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、当主角。要培养大批卓越工程师，努力建设一支爱党报国、敬业奉献、具有突出技术创新能力、善于解决复杂工程问题的工程师队伍。要调动好高校和企业两个积极性，实现产学研深度融合。

　　

C）

　　

要打造大批一流科技领军人才和创新团队

　　

要打造大批一流科技领军人才和创新团队，

　　

（国家队作用）发挥国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业的国家队作用，

　　

（重点领域产业）围绕国家重点领域、重点产业，

　　

（产学研协同攻关）组织产学研协同攻关。

　　

（遴选机制）要优化领军人才发现机制和项目团队遴选机制，

　　

（特殊政策）对领军人才实行人才梯队配套、科研条件配套、管理机制配套的特殊政策。

　　

（青年人才）要造就规模宏大的青年科技人才队伍，

　　

（政策重心）把培育国家战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，

　　

（挑大梁当主角）支持青年人才挑大梁、当主角。

　　

（卓越工程师）要培养大批卓越工程师，

　　

（工程师队伍）努力建设一支爱党报国、敬业奉献、具有突出技术创新能力、善于解决复杂工程问题的工程师队伍。

　　

（两个积极性）要调动好高校和企业两个积极性，

　　

（深度融合）实现产学研深度融合。

　　

（四）要下大气力全方位培养、引进、用好人才

　　

指出，要下大气力全方位培养、引进、用好人才。我国拥有世界上规模最大的高等教育体系，有各项事业发展的广阔舞台，完全能够源源不断培养造就大批优秀人才，完全能够培养出大师。我们要有这样的决心、这样的自信。要走好人才自主培养之路，高校特别是“双一流”大学要发挥培养基础研究人才主力军作用，全方位谋划基础学科人才培养，建设一批基础学科培养基地，培养高水平复合型人才。要制定实施基础研究人才专项，长期稳定支持一批在自然科学领域取得突出成绩且具有明显创新潜力的青年人才。要培养造就大批哲学家、社会科学家、文学艺术家等各方面人才。要加强人才国际交流。要用好用活各类人才，对待急需紧缺的特殊人才，要有特殊政策，不要求全责备，不要论资排辈，不要都用一把尺子衡量，让有真才实学的人才英雄有用武之地。要建立以信任为基础的人才使用机制，允许失败、宽容失败，鼓励科技领军人才挂帅出征。要为各类人才搭建干事创业的平台，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，让事业激励人才，让人才成就事业。

　　

D）

　　

要下大气力全方位培养、引进、用好人才。

　　

（高教体系）我国拥有世界上规模最大的高等教育体系，

　　

（广阔舞台）有各项事业发展的广阔舞台，

　　

（培养人才）完全能够源源不断培养造就大批优秀人才，

　　

（培养大师）完全能够培养出大师。

　　

我们要有这样的决心、这样的自信。

　　

（自主培养）要走好人才自主培养之路，

　　

（主力军作用）高校特别是“双一流”大学要发挥培养基础研究人才主力军作用，

　　

（全方位谋划）全方位谋划基础学科人才培养，

　　

（基础学科培养基地）建设一批基础学科培养基地，

　　

（高水平复合型人才）培养高水平复合型人才。

　　

（人才专项）要制定实施基础研究人才专项，

　　

（支持青年）长期稳定支持一批在自然科学领域取得突出成绩且具有明显创新潜力的青年人才。

　　

（各方面人才）要培养造就大批哲学家、社会科学家、文学艺术家等各方面人才。

　　

（国际交流）要加强人才国际交流。

　　

（用好用活）要用好用活各类人才，

　　

对待急需紧缺的特殊人才，

　　

要有特殊政策，

　　

不要求全责备，

　　

不要论资排辈，

　　

不要都用一把尺子衡量，

　　

让有真才实学的人才英雄有用武之地。

　　

（信任为基础）要建立以信任为基础的人才使用机制，

　　

（宽容失败）允许失败、宽容失败，

　　

（鼓励出征）鼓励科技领军人才挂帅出征。

　　

（搭建平台）要为各类人才搭建干事创业的平台，

　　

（收益分配机制）构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，

　　

（事业激励人才）让事业激励人才，

　　

（人才成就事业）让人才成就事业。

　　

（五）加强政治引领

　　

左边习近平右边强调，做好人才工作必须坚持正确政治方向，不断加强和改进知识分子工作，鼓励人才深怀爱国之心、砥砺报国之志，主动担负起时代赋予的使命责任。广大人才要继承和发扬老一辈科学家胸怀祖国、服务人民的优秀品质，心怀“国之大者”，为国分忧、为国解难、为国尽责。要优化人才表彰奖励制度，加大先进典型宣传力度，在全社会推动形成尊重人才的风尚。

　　

谈政治方向。

　　

做好人才工作必须

　　

（正确政治方向）坚持正确政治方向，

　　

（不断加强改进）不断加强和改进知识分子工作，

　　

（鼓励人才）鼓励人才深怀爱国之心、砥砺报国之志，

　　

（主动担负）主动担负起时代赋予的使命责任。

　　

广大人才要

　　

（继承品质）继承和发扬老一辈科学家胸怀祖国、服务人民的优秀品质，

　　

（心怀大者）心怀“国之大者”，

　　

（为国尽责）为国分忧、为国解难、为国尽责。

　　

要

　　

（优化制度）优化人才表彰奖励制度，

　　

（加大宣传）加大先进典型宣传力度，

　　

（形成风尚）在全社会推动形成尊重人才的风尚。

　　

（六）组织保障

　　

指出，各级党委（党组）要完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。各地区各部门要立足实际、突出重点，解决人才反映强烈的实际问题。要加大人才发展投入，提高人才投入效益。各级党委宣传部门，各级政府教育、科技、工信、安全、人社、文旅、国资、金融、外事等部门，要充分发挥职能作用，共同抓好人才工作各项任务落实。

　　

谈人才工作格局。

　　

各级党委（党组）要

　　

（党委统一领导）完善党委统一领导，

　　

（组织部分牵头）组织部门牵头抓总，

　　

（职能部门配合）职能部门各司其职、密切配合，

　　

（社会力量参与）社会力量广泛参与的人才工作格局。

　　

各地区各部门要

　　

（立足实际）立足实际、突出重点，

　　

（解决问题）解决人才反映强烈的实际问题。

　　

要

　　

（加大投入）加大人才发展投入，

　　

（提高效益）提高人才投入效益。

　　

各级党委宣传部门，

　　

各级政府教育、科技、工信、安全、人社、文旅、国资、金融、外事等部门，

　　

（发挥职能作用）要充分发挥职能作用，

　　

（共同抓好落实）共同抓好人才工作各项任务落实。

　　

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