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《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》（上海市人民政府令第71号）第五十一条定义了公房的共同居住人：“共同居住人，是指作出房屋征收决定时，在被征收房屋处具有常住户口，并实际居住生活一年以上（特殊情况除外），且本市无其他住房或者虽有其他住房但居住困难的人。”

其中其他住房的性质仅限于上海地区的福利性质取得的房屋，不包括经济适用房和商品房，结合司法实践一般情况下包括：

1、原承租的公有住房、计划经济下分配的福利房、自己部分出资的福利房

2、房款一半以上是用单位的补贴所购买的商品房

3、公房被拆迁后所得的安置房（包括自己少部分出资的产权安置房）

4、以及按公房出售政策购买的产权房等

5、私房拆迁享受托底或者拆私还公买下产权

此处共同居住人的概念和居住困难户的优先保障（托底）中居住困难户不是同一个概念，居住困难户的认定是参照经济适用房申请认定标准，商品房是考虑在内的。

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