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公共集体户是广州市为解决无住房者的户口登记问题，在集体户口基础上扩展和设立的户口登记形式。

新中国成立以后，于1958年颁布了《中华人民共和国户口登记条例》，该条例确立了我国公民实行户口登记制度，并一直适用到现在。

条例第五条规定：“户口登记以户为单位。同主管人共同居住一处的立为一户，以主管人为户主。单身居住的自立一户，以本人为户主。居住在机关、团体、学校、企业、事业等单位内部和公共宿舍的户口共立一户或者分别立户。户主负责按照本条例的规定申报户口登记。"

也就是说，在户口管理制度中，以户为单位的户口登记，分为“家庭户”和“集体户”两类：共同居住生活的近亲属，登记为家庭户；居住或者工作在机关、团体、部队、学校、企业、事业单位及社区的，登记为集体户。

作为专有名词，“公共集体户”则来自广东省的广州市。

为了解决人才引进、积分落户者没有房子也能落户的现实问题，广州市从2015年3月起启动设立“公共集体户”相关工作，明确广州各区至少设一个“公共集体户”，作为集体户口的补充和完善。

2017年7月1日，广州市开始正式实施《广州市发展改革委、广州市公安局关于完善公共集体户管理的通知》。

根据这个通知的规定，即使在广州没有住房，下面七类人员也可以申请落入广州的公共集体户。

1、符合引进人才入户、积分制入户、政策性入户（包括政策性安置调配等）条件的人员；

2、父母一方或双方是本市公共集体户的子女出生登记户口，或家庭团聚类的被投靠对象是本市公共集体户的；

3、恢复户口时，原注销户口所在地没有被投靠人或其他原因无法落户的；

4、因离婚、房屋所有权发生转移、征地、拆迁等原因，失去现户口所在地房屋所有权或者使用权的；

5、单位集体户人员因工作变动、单位转制、单位关闭或辞职、解聘等原因，现工作单位无法解决集体户口或不同意迁入的；

6、原在公共人力资源服务机构集体户口需迁出的；

7、其他特殊原因在本市无法落户的。

其实，早在2013年，上海市为解决无住房人员落户上海的问题，也在集体户口的基础上实施了“社区公共户”的政策。

此后，全国各地陆陆续续有城市实施此类政策，例如山东叫“社区集体户”，北京叫“公共户”，福州叫“公共地址集体户”。

由此可见，社区公共户也好，社区集体户也好，它们的性质与公共集体户基本别无二致，只是叫法不同。但是，通过地方法规或正式文件形式，将其称为“公共集体户”的，唯有广州。

因此，我们可以把公共集体户这个专有名词定义为：广州市为解决无住房者的户口登记问题，在集体户口基础上扩展和设立的户口登记形式。

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