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来源：上观新闻

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案例：复旦大学应届毕业生小林在上海落户成功，可高他两届的师兄刘先生却没有这么好的运气了。按照政策，他至少还要4年才能申请到上海户籍。用他的话来说，自己就是政策所忽视的“夹心层”。这部分人大都年龄集中在24-30岁之间，因为户口问题，一些人面临结婚、买房等现实困难，如果短期内不能解决很可能会流失。

人才资源是第一战略资源，如何吸引各类优秀人才来沪就业创业？

上海市人大代表季昕华提出建议，放宽往届优秀毕业生落户条件。日前，市人社局给出回复。

24到30岁的往届优秀毕业生落户困难

近年来，上海不断推出落户新政，优化完善落户政策。2020年9月，《2020年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请本市户籍评分办法》发布，明确提出“应届优秀本硕博毕业生，符合基本申报条件即可落户”。2020年11月，上海市印发《上海市引进人才申办本市常住户口办法》，进一步鼓励各方面高精尖人才来沪就业。这些政策的发布，尤其是对应届生落户的积极政策，为上海人才的引进、培养发挥了很大的作用，有效提升了上海人才的总量和质量。

不过，季昕华也注意到，对于往届非沪籍优秀毕业生群体，上述政策缺乏明确的政策支持，这使得这部分人才存在一定外流情况。

按照上海市现有落户政策，符合要求的2020年及之后应届本硕博毕业生，符合基本申报条件即可落户；而2020年以前的人才“居转户”一般情况下需符合“持有《上海市居住证》满7年”等要求。因此，大多数年龄介于24到30岁之间的留沪往届优秀毕业生，以及外省市已有一定工作经验积累、有创业潜力或可成为企业储备干部的往届优秀毕业生，在上海都存在落户困难问题。

季昕华所在的互联网行业就存在这样的情况。毕业于复旦、交大的优秀毕业生，在上海工作了三四年，却不符合申请入沪条件，不少面临买房等现实困难。“公司好不容易培养了一批优秀年轻人，有的却因为落户问题选择逃离上海，很无奈。”

如何避免这些优秀毕业生人才外流？季昕华建议，进一步优化人才政策，对于满足相关要求的往届优秀毕业生，缩短“居转户”年限，为促进新时代上海经济社会高质量发展提供更加强有力的人才支撑。

属于重点领域的，居转户可缩短为3年或2年

按照本市现有落户政策，上海市人社部门负责毕业生落户申请的受理审核，市公安局人口管理部门负责为经审核通过的毕业生办理落户手续。

那么，往届优秀毕业生“居转户”年限能否放宽呢？

记者了解到，上海积极构建符合超大城市特点的人才引进政策体系，针对不同类型、不同层次的人才，探索形成了户籍和居住证并行，两者相互衔接、相互补充的梯度化人口管理服务政策体系，并形成了“一般人才、非紧缺急需人才先办理居住证（积分），然后依条件转办常住户口；高端人才、紧缺急需人才直接办理落户”的国内人才引进政策体系，实行条件管理，留沪工作的往届优秀毕业生等，符合条件的均可相应办理居住证积分、居转户和直接落户。

居住证积分，即通过设置积分指标体系，对居住证持有人进行积分，将其个人情况（如年龄、学历、专业、职称等）和实际贡献（如工作年限、缴保基数、带动就业等）转化为相应的分值。积分达到标准分值（120分）的，可以享受相应的公共服务待遇。一般情况下，获得本科学历学位并在沪工作缴保的，均可达到标准分值。

“居住证转办常住户口，以稳定居住就业和多元化市场评价为基础，为长期在沪工作的各类人才提供稳定、透明、可及的落户预期。”上海市人社局表示，一般情况下，在沪就业，持有居住证及缴纳社保年限累计满一定年限，且符合一定市场化评价标准（中级职称或2倍缴保基数、依法纳税）的，可以申请转办常住户口。其中，居转户年限根据其市场评价情况以及是否重点区域等，可由7年相应缩短为5年、3年或2年。

此外，围绕“高层次”和“紧缺急需”，本市大力引进具有高级职称、博士学历、省部级奖项等的高层次人才，以及本市重点产业领域紧缺急需的核心业务骨干。本市重点产业领域重点机构中的具有本科学历学位（或技师及以上职业资格）和两年工作经历的紧缺急需核心业务骨干（含技能人才），以及具有硕士学历学位和一年工作经历的优秀人才，均可直接落户。市人社局表示，对于少数不符合面上政策，但确属区域发展紧缺急需的特殊人才，本市进一步向区域放权，尊重区域引才自主评价，探索试行了区域特殊人才引进自主审批工作机制。

上海市人社局表示，下一步继续贯彻落实“人才引领发展战略”精神，聚焦市委、市政府确定的重点产业、重点区域和基础研究领域，以更加开放有力的政策集聚海内外优秀人才。针对在沪工作的优秀毕业生群体，将积极配合市发改委、市教委等部门，在统筹考虑应届生与往届生政策衔接与平衡的基础上，进一步研究更加积极更加开放的人才引进政策，为本市经济社会高质量发展提供坚实的优秀青年人才支撑。

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