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据《劳动报》报道，上海应在户籍改革中加快进度、降低门槛。政协委员、复旦大学经济学院教授陆铭在“两会”中递交了一份提案，希望取消目前实行的高校毕业生落户资格“打分制”，同时对普通劳动者而言，落户上海应取消“中级以上技术职称”限制，而以居住年限、稳定就业、社保缴纳和诚信纪录为条件。

当前上海常住人口中，无本市户籍的占约40%。陆铭认为，户籍制度已成为制约上海社会和谐和经济发展的核心问题。在城市扩容过程中，不仅需要大量来自国内外的高端人才落户上海，同时，也需要大量低技能劳动者从事于服务业，提升城市生活质量，为吸引高端人才创造软环境。

陆铭指出，加快户籍制度改革，渐进而适度地降低落户门槛，将对上海发展产生巨大活力。根据研究，在其他条件相同的情况下，有无城市当地户籍的居民之间边际消费倾向相差约15%。因此，降低落户门槛可以有效地改变无户籍常住人口的消费行为，特别是增进服务消费，为上海服务业发展注入活力，另外还能缓解人口老龄化趋势，减轻社会保障压力。

“很多企业反映，由于企业的人才没有户籍，人心不稳，人员流动性强，造成企业留不住人，企业也相应不愿意对人才做长期投资，这将影响上海的创新驱动型发展。”陆铭表示，这样的状态如不及时得到重视，必将不利于城市和谐发展。

为此，陆铭提出建议，希望能取消目前实行的对高校毕业生落户资格的打分制。对能够在上海找到工作的高校毕业生，可先办理居住证，以缴纳社会保障为标准，只要能够连续稳定地就业若干年，便可落户。对于大学毕业生落户打分时的“紧缺专业”标准应尽快取消，而以其实际就业为落户标准。对于已经在上海连续就业达一定年限的高校毕业生，应降低准入标准，尽快落户。

而对在上海从事制造业和服务业的普通劳动者，陆铭认为应从其留沪意愿和在沪历史出发，降低留沪的技术门槛。只要认识到普通劳动者也是上海城市发展，特别是消费型服务业所必须的人力资源，就必须取消在留沪条件上的“中级以上技术职称”限制，而仅以居住年限、稳定就业、社保缴纳和诚信纪录为条件。

另外，陆铭建议，应向中央争取户籍改革的配套政策，允许上海在降低落户门槛的条件下，给予上海更多的建设用地指标。应优先让愿意将家乡宅基地所对应的建设用地指标转让给上海的农民工落户，并利用这些建设用地指标，通过农业用地转非农业用地产生的土地增值收益来筹措外来人口落户所需要的社会保障和公共服务资源。同时，实现与人口流出省份之间跨地区的“农业用地占补平衡”。

（来源：东方网选稿：项颖知）