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外地户籍的硕士生孔佟伟,在上海工作了8年后,终于拿到了上海户口。尽管经历了种种麻烦,每一环节如履薄冰,但他无怨无悔、庆幸万分,“我给上海做了贡献,我和我的孩子终于可以享受到上海的福利了”。

北京郊区的农村大妈江秀云,正因为女儿失去农业户口而十分懊恼。尽管她所在的村庄,种地的人越来越少,村民们都在期盼着被征地以及那笔颇为可观的补偿款,但江大妈却对“成为城里人”有些担心:“农民就像散养的鸡,只要给一块土地,就可以自己觅食,但突然变成圈养,肯定会不适应。”

7月30日,国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,决定取消农业户口与非农业户口性质区分,建立城乡统一的户口登记制度;到2020年,努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

这是一项划时代的改革措施,牵涉面广、关注度高、挑战性强,不仅关系到城乡差别的消除、千千万万个家庭的命运,更决定着国家发展的未来。

上海

历时8年、积分落户的外地小伙孔佟伟

经过“8年抗战”,34岁的浙江籍小伙孔佟伟,终于在2012年6月拿到了上海户口,他告诉记者,那感觉就好比万里长征终于到了延安。“我给上海做了这么多年的贡献,我和我的孩子终于可以享受到上海的福利了。”

刚参加工作就办了居住证

2005年,25岁的孔佟伟从浙江的一所重点高校研究生毕业后,来到上海浦东的一家IT公司工作。因为买房子,户口不在上海的孔佟伟当年就办了上海市居住证。“当时,房屋中介告诉我,如果有上海当地的居住证可以少交几千元的税金”。

2002年,上海开始实施居住证制度。上海的居住证件包括《上海市临时居住证》(有效期6个月)和《上海市居住证》(有效期1年、3年、5年)两类。2013年7月起,上海开始实行积分制的居住证管理办法,积分达到标准分值(120分)的,可以享受更多的公共服务待遇,最突出的一点是子女可以在上海参加高考。

孔佟伟属于申办居住证较早的一批。至今回想起来,孔佟伟依然庆幸不已,“没有耽误以后的落户时间”。

2005年拿到《上海市居住证》后,孔佟伟可以在教育、就业等方面享受到部分上海市民待遇。当然,居住证毕竟不等于户口。

比如,孔佟伟可以拥有上海社保账户并缴纳“四金”。但是由于户口不在上海,养老保险将来要回户籍所在地领取,所以,单位为其缴纳的社保金就无法享受到了。而上海“四金”缴费比例相比其他城市较高。以养老保险金为例,个人缴纳部分是基数×8%,公司缴纳部分为基数×22%。如果按照月工资基数5000元计算,22%就是1100元,一年下来元。孔佟伟退休后只能回户籍所在地领取个人缴纳部分的养老金,而不能领取公司缴纳的更多的那笔养老金。

再比如,孔佟伟不能在上海登记结婚,他的孩子也不能在上海参加中考、高考,如果他失业了,就有可能失去居住证,更无法领取失业金。

“居转户”,一步都不能错

2009年,让孔佟伟更高兴的事发生了。

当年2月,上海市印发了《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》的通知,符合条件的来沪创业、就业人员均可通过申请以获得上海户籍,而“居转户”的首要条件就包括持有上海市居住证满7年以及持证期间按照规定参加本市城镇社会保险满7年。

2011年底,持有上海市居住证满7年的孔佟伟,开始在上海“居转户”的论坛和qq群里取经。他告诉记者,当时每天看着论坛里、qq群中兄弟姐妹们各式各样的问题、在“居转户”路上的各种奇葩遭遇,他觉得写本儿小说的题材都有了。

比如,有的人好不容易在公司请了假,千里迢迢赶回老家,几经波折开具了户籍地计生证明,但因为内容是手写的,上海的区级受理机构认为不符合标准,必须重回老家再开一份;但更悲催的是,别人同样拿着手写的证明,上海别的区级受理机构却没提出异议。

比如,申请表上需要填写来沪之前的工作经历,有人如实填写了自己来沪前10年的每一份工作经历,结果被要求出示每一家单位的离职证明,否则审核通不过。申请人“欲哭无泪”,花了几个月的时间,托朋友找关系,找以前的同事、领导费了九牛二虎之力才开齐了所有工作的离职证明。申请人感慨,幸亏自己以前的工作单位没有倒闭停业的。

成功落户后,孔佟伟被人多次问过同一个问题:“居转户”,到底哪一步最关键?孔佟伟的回答永远是:“都重要,每一步都缺一不可,而且不能有任何差错,任何一步不符合规定都要推倒重来。每个人遇到的问题都有相同之处,但又各有不同。唯一能做的就是有足够的耐心和坚持的韧性。”

当然,作为过来人,成功拿本儿的孔佟伟,对“居转户”政策还提出了几条改进意见。

其一,上海市政府和迁出地政府沟通不畅。总体来说,上海的证明要比迁出地的证明好开。比如落户必需的“四大证明”(户籍地无犯罪记录证明、户籍地计生证明、上海无犯罪记录证明、上海计生证明),孔佟伟表示,上海的两证比较好开,格式也相对统一,但迁出地政府由于信息不对称且没有公开详细的规章制度可循,常要跑了一趟又一趟,甚至还给一些不规范的政府机构提供了权力寻租的机会。

其二,有些规章制度还有进一步完善的空间。比如落户审核中有一条是专业资格与工作岗位一致;在具体的操作过程中,要求大学所学专业与专业资格、工作岗位均一致。“这就好比你十八九岁填报的大学志愿,要与你二三十岁从事的职业一致。”孔佟伟说,这显然是不合理的。于是乎反复地咨询、单独写岗位说明,想尽一切办法拉近工作内容与职称、专业的一致性或相关性,也成为众多“居转户”人员的必修课。