抱着孩子来办理落户手续的人们《等深线》记者张晓迪摄影

　　

中国经营报《等深线》记者郭婧婷张晓迪柴刚天津报道

　　

百年前，以“师夷长技以制夷，师夷长技以自强”为口号的洋务运动，让津门作为改革试验区，一跃成为北方经济中心和仅次于上海的中国第二大城市。而今，天津以“零门槛”开放户口招揽人才之举，令不少人都想起当年的辉煌之景。

　　

然而，这场以户口为开端的城市复兴憧憬，短短几十个小时后，似乎已经走出原设计轨道。

　　

虽然之前数据因为宕机，尚未恢复，但《等深线》记者了解到，仅从22日至23日18时，天津公安民生服务平台“引进人才落户”一项的访问量为人次，网上提交申请人；出具准迁证7375人，办理落户739人，平均年龄31.99岁。热度持续。

　　

“海河英才”计划发布后，天津市政府先后多次细化具体的申请流程，从18日晚发布《委托存档商调函》通知，到20日放号提交材料进行资格预审，再到21日放号存档，天津市政府一方面在欢迎外来落户者，一方面也在考验着这些落户者。

　　

在经历过调档、预审排号、存档排号枝节后，前来落户者“士气”稍减，但架在户籍之上的教育、医疗、房产仍对北漂保持着强劲吸引力。人们担心政策变动而彻夜排队，甚至队伍中有即将临盆的孕妇。

　　

落户新政带来的影响已经初显，房市如预期般躁动不安，而代办户口产业链在经过“人才新政”不断调整后，“份子钱”先降后升。

　　

“此次天津出台引进人才政策，目的是吸引各类优秀人才，参与天津各项事业发展。我们反对‘户口空挂’及‘高考移民’，天津老市民的权益不会受到影响。”21日，天津市人社局局长杨光在接受央视“新闻1+1”栏目采访时强调。

　　

北漂的后路

　　

“我到天津落户，是给自己留条后路。”河北籍的苏先生，是北京西二旗的程序员中的一员，他曾在天津上大学，毕业后也在天津工作了将近一年。苏先生说他并不想在外工作生活，但无奈老家和天津的IT行业远远不能跟北京相提并论，他在北京的收入，是他曾在天津工作的3倍多。

　　

然而对他来说，在北京落户和买房的期望更加渺茫，天津的“海河英才”落户政策，确有不小的吸引力。“天津教育有优势、离北京更近”，这是他和其他在津无工作、无房产、无社保的“三无人员”们选择天津落户的原因。他们是这次落户大军中最大的群体，但同时也是最难落户的群体。

　　

“海河英才”政策出台后，“平安天津”APP就因申请人太多而宕机，天津北方人才市场和河西区行政服务中心被落户人群排得水泄不通。17日，“平安天津”发布的落户“详细解答”，对在津无就业单位的落户办法解读是“在中国北方人才市场人才集体户落户并存档，在各区行政服务中心均可办理准迁手续”，但没有给出详细流程。

　　

18日排队的落户人群中，有人成功拿到了“准迁证”，但到了19日，落户流程相比前两日的混乱场景略显有序，天津市针对“三无”人员发布落户流程通知，称必须先从北京人才市场领取《委托存档商调函》，回档案所在地调取档案存在天津北方人才市场，由北方人才市场开具存档证左边明信右边后，再向天津市各行政中心提交落户申请材料。

　　

但从北京、山东、河北、河南等地赶来的落户人群对此表示不满，因为走完上述流程至少需要3天时间。

　　

5月19日清晨，天津北方人才市场门口便排起几百米长队，偶尔，焦急等待的人会给擦肩而过的其他人会心一笑，道声“你也在这儿”，他们中的一部分人，是被河西行政服务中心劝说过来的。

　　

工作人员拿着大沓盖好公章的商调函走出，起初不需要身份证，仅凭人头便可领表，不一会儿，一工作人员进入队列，点出一名男子“你领过了就不要凑热闹了”。

　　

此时，人流不断涌进北方人才市场，出租车开到门口，乘客还没下车，外面的人就往里钻，继续拉走。仅三天，北方人才市场就已开出2.7万张商调函。

　　

19日9时，正值周六，一位穿着运动服的相关负责人被人群团团围住，他用嘶哑的声音讲解着，其他工作人员试图将他“解救”出来，但每走出两三步,人们又会簇拥成新的“圆圈”。一名白衣男子向“圆圈”核心处挤去，鼻子被人撞到，鲜血直流。

　　

为了调取档案，人们选择现场邮寄商调函，一快递公司工作人员一上午在现场收了30多份商调函快递。和18日在办理大厅拥堵的人群相比，19日，因为商调函，办理落户的节奏慢了下来，尽管行政中心的工作人员解释没有商调函不能办理，但当天下午，在河西区行政服务中心的落户人群仍旧排了300多米长。

　　

　　

在河西区政务中心门口坐着排队的孕妇《等深线》记者张晓迪摄影

　　

“我们的政策不是短期的，没有所谓的‘窗口期’，更不会朝令夕改，而是要坚定不移地执行下去，天津广纳英才的大门始终是敞开的。”21日，天津市人社局局长杨光在接受央视“新闻1+1”栏目采访时强调，但他同时称，反对‘高考移民’和‘户口空挂’。

　　

三无者“落空”

　　

不断有工作人员出来解释办理办法，但人们不愿意离开，人们担心政策不确定，会被叫停，很多人都从凌晨4点钟开始排队，此时让他们回原籍办商调函，他们不愿意接受。很多人带着小板凳坐着排队，也有人干脆打着扑克牌，等待队伍向前挪动。

　　

三天后才明确流程。记者进入河西政务服务中心发现，即使排一整天队，没有存档，办理结果仍然只是通过犯罪记录、教育情况、人事三道审核，拿到《天津市引进人才落户审批表》，最终仍然要调档存档后，才能拿到准迁证。

　　

下午5点多钟的时候，天津天气转阴，快要下雨，而落户队伍并没有减少，仍然有人排进来。对此，河西区政务中心的一工作人员也表示无奈。根据他的解释，“三无”人员落户是落“北方人才市场”的集体户口，而很多人误以为北方人才市场地理位置在河西区，就只能到河西政务中心办理，以至于河西区工作人员连续3天工作到夜里11点多。但的确有人19日在河东区办理时，仍被告知“三无”人员只能到河西区办理。

　　

直到19日下午，“平安天津”微信公号再发通知称，对在津无名下住房、无就业，需要在中国北方人才市场人才集体户落户的，实行全市通办，申请人可以自主选择各区行政许可中心办理准迁手续，以缩短排队等候时间。

　　

为此河西区政务中心叫了三辆大巴车，“分流”落户人群。上述工作人员站在人群最后一排，不断阻止继续前来排队的人们，并告知在全市22个政务中心都可以办，大巴车直接拉过去，不用再排队。

　　

值得一提的是，落户政策解读，包括后续出台的通知等，均没有说清楚落户者提交材料应打印好身份证、学位证等证件复印件以及学信网认证信息，以至于500多人要一一在行政中心排队复印这些材料，而河西区只提供了一台复印机，只有一台电脑供人们从学信网上打印学历认证信息。

　　

　　

夜里还在办公的河西政务中心《等深线》记者张晓迪摄影

　　

记者从18点排队进入河西服务中心，到资料审核完成，已是23点，其中在河西政务中心二楼排队复印就排了2个多小时，一张复印文件收1元钱，只有两位工作人员在此工作。

　　

到20日，办理流程又出新规。记者从天津河西、和平政务中心了解到，自5月20日起，天津落户办理必须先排队拿号。和平政务中心一天放50个号，河西上午、下午分别放100个号，放完为止，拿到号后方可提交材料。20日下午4点多，和平政务中心的号已发放到了28日。

　　

连续排队的人们，对此新规更加不满，但20日仍然在河西政务中心门口排队，晚上22点多河西政务中心还在办理该项业务。记者注意到，前来落户的人已不再专门到北方人才市场领取调档函，各办理点已可直接发放调档函。而在此之前的两天里，人们还需专门到北方人才市场领取这份调档函。

　　

继调档案之后，官方再度发布一则消息称，在外省市有工作单位的人员，不能按在津无工作单位申报落户，这让三无落户群体炸了锅。

　　

已经通过材料审核的苏先生回到北京后，打起了退堂鼓。他称，即便落了北方人才市场的集体户口，将来子女教育问题仍然无法解决，而只有通过购房、工作等变动才能取得个人或工作单位户口。他觉得，如果不在天津买房、工作，把天津当作退路的想法最终还是要落空。

　　

与此同时，天津房价也在这个档口发生着变化。

　　

“全款这边走，贷款往后退”

　　

在排队现场，房产中介或许是最积极的政策解读者。19日上午10时，一群房产中介人员，身着白衬衫、黑西裤、灰领带，手持黑色公文包向排队人群扎去，开始游说。

　　

相比之下，另一家中介则内敛许多，为避免被政务中心的工作人员驱赶，他们背着双肩包，穿着舒适的T恤和牛仔裤。“据说这几天会出细则，工作和买房总得占一样，不做贡献还要享受占户口资源，没这美事。”他们边说边向记者手里塞着楼盘宣传册。

　　

　　

沿着队伍走一圈，手里被塞了大大小小近10个楼盘宣传单《等深线》记者郭婧婷摄影

　　

“刚出政策，现在一部分人在观望，还有一部分人看见房价上涨才肯出手。”房屋中介向记者介绍卖房心得。此时，来自北京的吴先生对学区房感兴趣，中介向他推荐二南开小学学区房，可直升全市排名第五的二南开中学，33平方米总价260万元。

　　

　　

售楼人员正在向客户介绍房产距这块楼盘800米处便是育才中学《等深线》记者郭婧婷摄影

　　

已经在北京有两套房的吴先生，面临着孩子无法在北京参加高考的境遇，因此前房子有贷款，在获取户口后，要想在天津买房，他得卖掉北京一套房，在他看来，这很值。

　　

　　

位于东丽区祥云路一楼盘，小区内私家车多为外地牌照《等深线》记者郭婧婷摄影

　　

来自山东的陈先生，同样为孩子上学的事情焦虑不已，他的孩子正值初二下学期，按照中介的说法，要想将孩子随迁转学至天津，留给他落户的时间不到2个月，时间紧迫，他向中介表达落户、买房双管齐下的想法，中介给出的意见是先“办买房资质”然后依新政落户。

　　

热情招呼下，陈先生跟随中介看了三套房。“其他不用介绍，我只想知道附近有哪些学校，买房落户后，是否可以上这些学校。”陈先生打断售楼小姐的楼盘介绍，在得到模糊回答后，陈先生摇头走出售楼处，对他来说，比起孩子上学，投资买房没有意义。

　　

“我的天，208套房子一天售罄，其中一个销售人员卖了33套房。”代理中介看着内部群里弹出的消息，羡慕不已。按照该代理中介的介绍，19日当天，现场火爆程度不亚于排队落户的人群，甚至喊出“全款这边走，贷款往后退”，说着便打开视频与记者分享。

　　

　　

19日，该楼盘两栋高层排卡当天，500人争抢208套房子《等深线》记者郭婧婷摄影

　　

房价终于要涨了？

　　

中介所提及的火爆楼盘，地处东丽湖，这块2003年获批的土地，预计2020年将平地建起高档小区。

　　

20日，记者走进该楼盘售楼中心，经历过抢房大战后，售楼中心并无视频中所呈现的那般喧闹。记者就前一日抢房一事咨询售楼工作人员，对方表示，还未拿到商品房销售许可证，不存在抢房一说。

　　

而据该楼盘业务代理中介介绍，19日早9点，8号及9号楼开始排卡，500人抢购208套房，前一天晚上甚至有人睡在售楼中心。按照流程，现场转账20万元至财务以锁定房号，待开盘，房子便归属预订者。业务代理提供的参考价格是每平方米元，具体价格以开盘为主，这样的价格在他们看来：“花的是面粉钱，得到的是一份大蛋糕。”

　　

天津市发布“人才新政”后，“凌晨排队落户”“京津城际爆满”等新闻也每天冲击着天津市民的视角。在他们内心有些出乎意料，也有些担心。有市民称，天津优质教育资源、医疗资源相对紧缺，城市交通拥堵，突然涌入大量外来人口，对城市基础设施承载能力造成压力，并且影响着调控效果初显的天津楼市。

　　

天津多位地产界人士称，近几年中，全国新房房价持续攀高，但天津新房涨幅有限，其中二手房，在最近新一轮调控中价格下跌10～20%。

　　

　　

津南区的一家楼盘内热闹起来，购房者大多来自北京《等深线》记者柴刚摄影

　　

2016年前后，其均价曾达到每平方米元左右；2017年初，天津市颁布楼市限购、限贷政策，自2017年4月以后，该楼盘价格持续下跌至每平方米均价元左右。某房产机构负责人介绍，上述楼盘一个月的销售量达到100余套。

　　

“为缓和当地政府财政压力和地产商压力，在不能放开限购的情况下，引入人口买房是最好的办法。”熟悉当地政商环境的经济界人士朱强认为，“引人政策”比放开限购的效果来得还要快且明显。

　　

朱强坦言，天津对于河北、山西、内蒙古、山东以及东北省份的人口还是有吸引力的，尤其是上述省份在北京工作的人口，把户口落在天津，在天津买房是不错的选择。他介绍，2016年地产高峰时，天津楼市曾出现过类似情况。

　　

今年5月21日晚，天津市国土房管局发布《继续严格执行各项房地产调控政策措施》表示，天津市已上市待售房屋及已供应待开发用地均供应充足，将进一步加大土地供应总量，提高中低价位、中小套型普通商品住房的供应比例，大幅增加租赁住房用地供应，确保居民合理住房需求得到有效满足。

　　

“份子钱”降了又涨

　　

“赶紧落户，赶早不赶晚，晚了房价一涨，100万元又没了。”向落户大军发放传单的不仅有各路房产中介，还有落户中介。而实际上在天津落户政策放开之前，花钱找中介落户已经在天津形成了成熟的链条。

　　

然而16日天津落户政策开放之后，这些中介也没像外界想象的那样失业。一位落户中介告诉记者，在此之前只要是有学历的，他们的落户报价是5万元，而“海河计划”出台后，他们的价格降为2万元，“主要是份子钱低了，成本降低了”。

　　

　　

中介公司向记者展示的办理的准迁证《等深线》记者张晓迪摄影

　　

但该中介称，他们只需3天就可以办下来准迁证，比按正常流程办理时间更快，着急买房的人可以找他们。如果赶在房价上涨之前办理了，“算下来也不亏”。

　　

一位房产中介称，只要找他们帮助买房，他们会委托落户中介使购房者顺利落户。周女士两年前通过买房已在天津武清区落户，此次落户政策放开，她说天津人口肯定会增多，武清的房价涨起来后，她就会把此前购买的房子卖了，把“落户前后花的10万元再赚回来”。

　　

记者在现场看到，既有能“一条龙”服务拿到准迁证的落户中介，也有小中介，在18日《商调函》规定出来后，凭借落户人身份证照片，帮尚未到现场的人领取该商调函，领一张20元。

　　

20日天津市各政务办理机构采用拿号方式方可提交材料后，上述中介称，官方落户的审核周期要拉长，他们的成本又涨了。

　　

个人档案调取和存档自始至终都是“三无”人员落户天津的关键一环，而对于一些人而言，调档并非是件容易的事。一位在京某国资控股公司工作的刘女士告诉记者，她符合天津“学历型”落户标准，但她的档案无法从单位调取。

　　

上述中介向记者承诺，通过他们办理落户，不需要调档案就可以直接获取准迁证。记者看到该中介在天津市河西、和平政务中心处发传单推介，甚至有政务中心的工作人员在附近也毫不避讳，称“我们里头有人”。该中介称，他们已成功办理了很多落户案例，“我们就是给天津市政府打工的”，但现在他们只办无法通过政策流程办理的。

　　

上述刘女士就是该中介的目标对象。20日，记者随该中介前往其所在公司了解到，该公司名为博创企惠集团。该中介称，刘女士只要提供自己的学历、学位、身份证、户口本等证件复印件，不需调档，一个月就可以拿到准迁证。

　　

该公司一负责人向记者出示了已成功办理的一份准迁证，合同和首付款签订时间为18日，而准迁证签发日期和尾款日期为19日。该负责人称，16日以来他们办理的速度相当快，两天就能完成，而成功办理的这位落户者就是为了抢在房价上涨之前。

　　

该负责人称，他们是在北京专门针对无法调档的国企员工“做团队生意”的，某知名航空公司都是他们的客户。

　　

而随着落户政策“补丁”的不断出现，该中介的落户费用也不断变化。该负责人解释称，政策变化，他们的成本也在变化，而20日之前该中介向刘女士承诺的2万元以内的费用，在20日变成了3万元。

　　

津门隐忧

　　

在经济界人士朱强（化名）看来，近期天津的国有企业频频被曝出债务风险、资金链问题和企业负责人落马等，其中渤海钢铁集团有限公司（以下简称“渤海钢铁”）千亿债务危机事件对天津经济及其形象影响深远。

　　

《等深线》记者了解到，渤海钢铁是天津本地的国有钢铁集团，2016年初被曝出千亿债务危机，涉及债权金额1920亿元，拥有105家银行业金融机构债权人和类金融机构债权人。

　　

朱强认为，渤海钢铁让众多金融机构损失惨重，更重要的影响是，天津市政府对此没有积极解决的态度，各银行对天津经营环境的忧虑和担心进一步加深。根据中国证监会天津监管局的数据，截至2017年12月31日，天津辖区内的上市公司共有49家。

　　

据天津统计局的数据，2017年末，天津就业人口894.83万人，较上年减少7.59万人，降幅0.84%。2017年末，天津市常住人口总量1556.87万人，较上年减少5.25万人。其中，外来常住人口总量498.23万人，减少9.31万人；人口自然变动4.06万人，增加1.21万人。

　　

一位要求匿名的人士指出，天津此番“人才新政”，房地产是个很重要的原因，但绝不是全部原因。当然，该政策对除地产外其他方面的效果并不乐观，“人口肯定会流入，但人才就不好说了”。他认为，一座城市对于人才的吸引，需要包括大环境的改变等长期努力，目前天津在这方面还没有展现出扭转向好的势头。

　　

朱强称，“人才新政”下的落户人，部分会考虑买房，同时推高本地人的市场预期，在如此市场心理状况下，房价一定会重回升势，地产商拿地也会变得积极。当然，天津此举在疏解北京非首都核心功能方面将有促进，北京降人口、天津增人口，各取所需。但对天津未来医疗、教育资源将是考验。

　　

学者：政策并非“因地产而出台”

　　

“政策发布在预料之中，也很及时。”5月21日，天津财经大学博士生导师、教授丛屹在接受《等深线》记者采访时坦言。

　　

他介绍，天津传统产业比重大，城市老龄化程度严重，同时人才流失、人才培养等方面也面临困境与压力，天津在此背景下推出了“海河计划”。《中国经营报》记者获悉，该计划被业界解读为天津“人才新政”，其围绕自身产业升级，招揽全球顶尖人才、高端技能人才、城市发展的科教文卫人才等。丛屹认为，“人才新政”公布后，出现了集中落户的情景，而事实上，这些人在该政策出台前，已在天津用“积分落户”方式苦苦争取天津户口。

　　

在他看来，天津在京津冀一体化中存有欠账，过去符合“人才新政”条件的上述人才在天津落户、落地等方面存在诸多困难，迟迟无法成为“新天津人”，这些人又都是在天津实实在在地存在。而此番凌晨排队落户是天津欠账背景下的一次集中爆发。

　　

丛屹分析称，各级政府对人口政策的调整，涉及面广，对各方面都能产生影响，天津此番“人才新政”，不能偏颇地解读为“因地产而出台”。但他承认，人口等宏观政策的调整、变化，资产市场反应最迅速，且最明显。

　　

5月20日，津南区一楼盘销售人员向记者描述，天津“人才新政”公布后，其所在楼盘每天24小时接待客户，一天内销售130多套房产，而在此前一个月也无法完成该销量。销售人员感叹“买房就像买白菜”。

　　

在丛屹看来，“人才新政”冲击到楼市上，带来的“楼市效应”并不是一个好现象，很容易诱发市场投机性，进而不理性。他称，天津“人才新政”的主要目的是吸引人才，并非挽救楼市，如此盲目冲击到地产市场，反过来将会增加人才落户、生活等成本。

　　

丛屹介绍，天津正处于社会、经济结构调整阶段，在京津冀一体化中，其定位先进制造研发、金融创新示范、改革先行、国际航运物流等，“海河计划”也是一体化协同发展的客观要求。

　　

在他看来，“海河计划”颁布后，引发各方的一系列反应，意味着天津这座城市有很大的吸引力。他认为，天津吸引人才就要真正地为其提供完善的教育、医疗等配套资源服务，并防范市场炒房行为。

　　

（编辑：郝成校对：颜京宁）

　　

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