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近年来，我市坚持科教兴市，不断加大教育投入，强化高层次人才引进，在经济社会持续较快发展的推进下，全社会教育事业取得新成就，再上新台阶。

一、多措并举，夯实教育发展基础

(一)出台教育规划，提升教育公共服务体系建设

2014年12月，市政府发布《青岛市教育设施布局专项规划(2014～2020年)》，科学布局，统筹城乡，优化资源配置，构建现代化教育体系，服务经济社会发展。五年来，共新建、改扩建幼儿园1029所(其中2016年60所)，新增学位19万个，全市90%的幼儿园达到省定基本办园条件标准，572所幼儿园迈入省、市示范园行列，从总量上满足了全市适龄幼儿入园需求。新建、改扩建760所中小学，新增599万平方米校舍，“大班额”势头得到有效遏制，基本解决外来务工人员市民化后子女入园入学人数不断增长带来的学位紧缺问题。2017年初，市内5所高中统一迁建到黄岛、城阳、即墨等地，在有效带动提高当地教育水平的同时，也提升了5所高中的教学水平与学校品质，全市高中教育再上新台阶。2016年末，全市普通高校、高中、初中、小学在校生合计136.6万人，比2011年末增长6.8%。

(二)强化自身建设，加快高等教育发展步伐

2012年以来，我市经济、文化、生态各领域建设全面推进，助力高等教育发展步伐加快。出台加快引进优质高等教育资源的意见，在资金、服务、用地等方面强化政策扶持力度，积极支持引进国内外优质高等教育资源。目前，与我市正式签订协议的国内外高校(机构)已达26所，仅2016年，就新增北京大学、复旦大学等10所高校来我市办学和开展科研，山东大学青岛校区于2016年9月正式投入使用。五年来，高校进驻数量多、规格高，这是对我市经济社会发展成果的充分肯定，也将有力促进我市文化教育事业大发展。

(三)政策引导先行，推进人才引进力度

2012年11月，市委、市政府印发《实施“青岛英才211计划”，加快推进“百万人才集聚行动”的意见》，规划明确了对创业创新领军人才、突出贡献人才、拔尖人才、专家激励、博士后培养留青、院士(专家)工作站、金融人才、名师名校长、优秀医学临床专家、文化名家、青年科技人才奖励、金蓝领培育、乡村之星、和谐使者、万名大学生聚青创业和大学生人才储备等16项重点人才引进培育计划，为把青岛建设成为高学历、高职称、高技能人才宜居创业首选之城和各类高端要素加速汇集之城奠定了坚实基础，提供了政策保障，全市人才集聚能力实现新突破。2016年，共引进各类人才11.9万人，完成年度目标的107%。其中，引进博士和正高职称人才1430人，增长15.1%；硕士、副高职称和高技能人才1.2万人，增长6%。

(四)加快户籍改革，适应经济发展新常态

2014年12月，市政府印发《关于进一步深化户籍管理制度改革的通知》，引导转移人口向城镇有序流动，加快构建城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，推进市区户口自由迁移，创新居住证持有者落户办法，放开县域城镇落户限制，有力促进了户籍制度管理紧跟经济社会新常态发展需求。2017年2月，市政府下发《关于实施支持农业转移人口市民化有关财政政策的通知》，建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系，将持有居住证人口纳入基本公共服务保障范围，逐步实现义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等基本公共服务覆盖全部常住人口，加速了外来转移人口市民化进程，使外来人口更好地分享全市经济社会发展成果，促使全市受教育程度不断提高。2016年末，我市户籍人口达792.6万人，比2011年末增加26.3万人，市民化进程加快，户籍人口城镇化率达60.61%，分别高于全国、全省19.41个、11.58个百分点。

(五)增强教育活力，教育改革开放实现新突破

着力激发学校的办学活力，研究制订《青岛市中小学校管理办法》，进一步明确政府、学校、社会权责。推进教育管办评分离，完成全国教育行政执法体制改革试点任务，全面推行学校管理权限清单制度，优化了管理方式，实现从重事前到重事后、重审批到重监管的转变，保障和推动了学校依法、自主、规范运行。创新教育投融资方式,2016年共筹集社会资本16.8亿元，推动了教育事业的发展。大力推动以“互联网+”技术为带动的教育融合创新，全面实施“互联网+教育”行动计划，教育公共服务资源平台建设取得重要突破，全市85%的中小学校、78%的教师和超过10万名学生、家长开通网络空间，数字资源共建共享机制日趋完善。支持300所农村薄弱学校加强信息化建设及应用，全市90%的中小学校建成智慧校园。

(六)增强经济实力，助力教育再上新台阶

2016年，全市经济运行稳中有进、进中向好，生产总值达.29亿元，是全国第12个GDP过万亿元的城市。三次产业比例为3.7:41.6:54.7，先进制造业和现代服务业比重进一步提升。五年来，共投入资金225亿元用于新建、改扩建中小学和新增校舍等。全市经济实力的不断增强和产业结构的不断优化升级，为全市教育事业持续健康发展提供了强大动力。

二、全面提升，高学历人口增长突出

(一)受教育人口规模持续扩大

在经济社会持续较快发展和家庭愈来愈重视教育的综合驱动下，全市各类受教育人口规模持续扩大。1%人口抽样调查结果显示，2016年，我市接受过各类教育的人口共有824.79万人，比2010年增加39.45万人，年均增加6.58万人，年均增长0.82%，与全市总人口增速基本持平，受教育人口占全市总人口的比重达九成。

(二)高学历人口比重明显增加

近年来，全市受高等教育的人口大幅增长，低学历人口明显减少，各类受教育程度的人口结构发生了较大变化。同2010年第六次人口普查相比，每10万人具有大专及以上受教育程度的由人上升为人，增长32%(全省人)；具有高中受教育程度的由人上升为人；具有初中受教育程度的由人下降为人；具有小学受教育程度的由人上升为人。

(三)大专以上学历人口比重大幅提升

近年来，全市坚持创新驱动发展，注重科技兴市，加强人才引进，大专以上受教育人口比重大幅提升，受教育层次明显优于全省。2016年，全市各种受教育程度人口占6岁及以上人口比重分别为：大专及以上占19.67%，比2010年提升3.18个百分点，比全省高9.36个百分点；高中占19.37%，较2010年提升0.16个百分点，比全省高3.89个百分点；初中占36.32%，较2010年下降6.24个百分点，比全省低4.38个百分点；小学占19.94%，比2010年下降1.81个百分点，比全省低6.17个百分点。

(四)平均受教育年限达9.93年

人口平均受教育年限是衡量某一人口群体整体受教育程度高低的综合指标。由于我市人口受教育层次明显提高，拉动平均受教育年限同步提升。数据显示，2016年全市6岁及以上人口平均受教育年限达9.93年，比2010年的9.6年提高了0.33年。其中，15-64岁劳动年龄人口的平均受教育年限达11.04年，比2010年的10.48年提高了0.56年。平均受教育年限的稳步提高，充分说明近年来我市教育发展步伐加快，人口文化素质总体水平得到了提高，是青岛社会进步的重要体现。

三、精准发力，着力实施科教兴市

人口受教育年限的差异分析，实际上是在人口自然属性、区域和城乡分布、行业经济等背景中比较各种受教育人口的差别与变化，以体现人口受教育水平与经济社会协调发展的状况。“十二五”以来，在产业结构升级、社会不断进步和人口迁移流动的过程中，我市人口受教育程度总体朝着适应社会经济建设的方向发展，受教育差异有所缩小，但在局部仍存在非均衡状况。需精准发力，促进各领域全面发展，全力推进科教兴市。

(一)男性受教育年限高于女性，男女受教育程度差距缩小

经济社会的发展进步，女性权益受到更好保护，受教育程度不断提高，男女受教育程度差异逐步缩小。2016年，全市男女受教育年限分别为10.23年和9.64年，相差0.59年，比2010年缩减0.17年。从不同文化程度女性占比看，小学文化程度女性占52.49%，比2010年下降0.31个百分点；初中占49.25%，提高1个百分点；高中占46.89%，提高0.96个百分点；大专以上占49.28%，提高3.16个百分点。上述表明，女性人口接受各种教育，尤其是接受高等教育的机会较过去已有很大程度的增加，文化素质明显提高。

(二)城镇受教育年限高于乡村，城乡受教育水平差距缩小

城镇化进程的加快，吸引更多年轻人口向城镇集聚。同时，城乡一体化和新农村建设的有力推进，促进了现代农村的发展，城乡人口受教育水平同步提高，差距有所缩小。2016年，我市居住在城镇的人口平均受教育年限为10.69年，居住在乡村的人口平均受教育年限为8.06年，城乡人口受教育年限相差2.63年，比2010年缩小0.16年。

(三)高学历人口聚集六区，地域间受教育年限差缩小

2016年，六区每十万人中拥有大专以上学历的人口人，四市为9069人，六区为四市的3.17倍；六区平均受教育年限为11.5年，四市为8.91年，六区高于四市2.59年，差距缩小0.2年。整体看，城区受教育水平明显高于四市，需进一步强化四市教育事业，缩小城乡差距，确保全面、协调发展。

(四)人口素质随产业递进增加，行业受教育年限相差明显

受过不同教育的就业人口在各行业的分布状况及其变动反映了行业对就业人口受教育程度的需求趋势。调查结果显示，三次产业就业人口平均受教育年限分别为：第一产业8.21年，比2010年提高0.1年；第二产业11.03年，提高1.01年；第三产业12.74年，提高1.28年，提升幅度最大。这表明产业的递进发展要求相应的增加就业人口受教育年限。分行业看同样可以反映出这种要求，平均受教育年限最长的为教育业15.11年。其次是科学研究和技术服务业15.07年，第三为金融业14.87年。平均受教育年限最低的为农林牧渔业8.21年。

综上所述，全市人口素质在“十二五”期间得到了显著提高，这主要得益于我市经济社会的快速发展和产业结构的优化升级，得益于我市始终把教育事业放在优先发展的战略地位。但是，从横向对比看，我市在副省级城市中高学历人口比重不具优势，排在我市之前的多为省会城市，其高校数量多、各级政府机关聚集、服务业比重较大、先进制造业发展水平高，这些都是吸引、集聚高学历人才的重要因素。因此，提升全市人口整体素质，还需在强化各级各类教育、大力引进高校、积极发展先进制造业和现代服务业、提升引才工程力度等方面继续精准发力，大力推进城镇化和市民化进程，以城市创新驱动发展引领教育进步，以文化素质提升促进城市发展，全面深入推进科教兴市战略，不断提升城市核心竞争力，为建设宜居幸福创新型国际城市奠定坚实基础。