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市人大代表沈丽娟（柏可林摄）

东方网记者解敏、柏可林1月25日报道：在今年的市政府工作报告中提出，“以五个新城建设为发力点，优化市域空间格局。制定加快推进新城规划建设实施意见和行动方案，支持新城集聚一批重大产业项目，高标准配置公共服务资源，推进综合交通枢纽建设。”

毫无疑问“五大新城”成为了今年上海两会最新的“高频词”。根据《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，上海将加快形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”空间新格局，嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等五个新城要按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”的要求和独立的综合性节点城市定位进行建设。

在上海市人大代表，如新（中国）日用品保健品有限公司对外事务总监沈丽娟看来，五大新城的发力，需做好产城融合的文章，着力打造上海未来发展战略空间和重要增长极，但一切的关键，还是在于人才。由于五大新城在地域上皆位于市郊，人才引留的条件“先天”薄弱。她在多次与中小企业调研访谈中发现，这些企业最急缺的人才构成主要涉及两类人才，一类是高技能人才，但学历达不到落户标准，在一些生产型企业，特别是先进制造业企业中，由于产品工艺要求的特殊性，掌握高超技能的高技能人才反而最为稀缺；另一类是25-40岁的中高层次年青管理型人才，他们往往是企业的核心骨干，不是头部，不是引领，但是中流砥柱。

沈丽娟指出，现有的政策较多考虑顶尖人才和成熟企业，对发展中的中小企业以及处于“中端”的人才较少顾及，不止在奉贤，在五大新城均出现中小企业家、管理人员、技术骨干因无法享受相关人才政策，转向其他省市从业的情况，这极不利于新城的长远发展。

作为一名来自企业的代表，沈丽娟在今年上海两会期间提交了书面建议，其中就提出奉贤新城是否可以参照临港的人才政策，在用人单位工作满5年后，通过签订一些额外的承诺协议，将居转户年限缩短，提前落户。

目前的人才落户多以居转户为主，按照上海“居转户”相关管理办法，落户上海的条件之一是持有《上海市居住证》满7年。她建议有关部门充分考虑到五大新城的人才现状予以一定的政策倾斜，对符合一定工作年限并承诺落户后继续在五大新城工作一定年限的人才，缩短“居转户”年限至5年；同时，依据产业战略布局，针对五大新城的重点产业的紧缺急需人才，如奉贤的东方美谷、“未来空间”等，“居转户”年限可进一步缩短至3年。

沈丽娟表示，从人才个人角度来看，如果一名员工已经在一家企业工作满5年的时候，年龄差不多到了30岁，可能正处于一个组件家庭，有了自己的孩子的年龄段，此后可能还要面临孩子出生，上托班等一系列问题。她同时建议，在五大新城加大配置幼小初教学资源，切实解决这些人才的后顾之忧。“如果能在恰当的时间，协助他们解决这个人生的‘大’问题，很多人都是很愿意留下来的。”而从企业来说，已经培养了5年的人，代表了他们对企业有一定的认可程度，这样的人才留下来之后，对于企业自身的发展也是有很大推动作用的。

沈丽娟认为，人才也是有梯度的，不同的区域对人才有着不同的需求的。对于新城来说，对于人才的引留应当下放更多的区域自主审批权，从而真正提升五大新城的引才自主性，在更高水平上优化新城整体的营商环境，更快地实现人才引留，助推新城发力。

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