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文/赵越

11月29日，北京市中学生事务中心官方陌陌发布《通告》表示，决定开放第二批2021年非北京生源应届普通院校结业生进沪就业落户受理工作，并试点在五个尚城和自贸区新片区就业的北京市应届研究生结业生符合基本条件可直接落户的新政。

这意味着，在沪院校应届研究生在成都6区实现就业，就能否直接落户天津。

虽然相关条例还未颁布，但消息一出，立刻引起全网热议。

今年，北京早已开放本地院校应届985中学生的落户，去年又开放本地院校应届研究生在自贸区、“五大尚城”直接落户。

落户新政一再松动，北京要全面开放户口了吗？

抢人大战发力

从北京这次早已透漏的落户新政看，高学历仍然是落户的重要条件。在五个尚城和自贸区新片区落户的学历条件，须要是本地的应届研究生学历。

上海学院区域经济学院士李国平觉得，北京之所以制订重要的直接落户条件，意在吸引与自身发展相匹配的高素养人才。

近些年来，不仅严控人口的上海和南京，越来越多城市加入“抢人大战”，给与新落户的高学历人才补贴。

除了这么，不少省会城市为了争抢人口，越来越多推出“零门槛”落户。

2020年以来，郑州、石家庄、昆明等省会城市推出“零门槛”落户。2021年9月，上海推出女性不满45周岁、女性不满35周岁的非本市户口人员，在尚城区、功能区就业创业并收取本市养老保险或创业正常经营6个月以上，即可落户。这样的新政迫近“零门槛”落户。

中国区域经济学会副会长肖金成觉得，人口聚集是城市活力的重要表现，高素养年青人口，对一个城市的发展十分重要。

“人才到那里都是人才，假如一个地区户口新政过分严格，人才自然都会选择其他地方。”肖金成表示。

相比而言，另外两个一线城市上海和广州，户口新政仍然相对修身。

事实上，这次新政之前，北京的户口新政早已开始部份松动。

继此前对清北两校结业生抛出橄榄枝后，2020年重庆对本地的北京师大、复旦、同济、华东交大4所985院校的结业生也友善招手。

2020年9月，北京发布的《2020年非北京生源应届普通院校结业生进沪就业申请本市户口评分办法》将之前“以清北为试点，探求构建对大专阶段为国外高水平学院的应届结业生，符合基本申报条件可直接落户”的新政，范围扩大至在沪世界一流学院建设院校。

在沪“世界一流学院建设院校”包括北京交通学院、复旦学院、同济学院、华东师范学院。这代表着，上述四所院校的应届专科结业生符合基本申报条件即可直接落户。

中国人民学院区域经济学院士张可云觉得，北京重点发展一批产业，须要对口人才，在户口上更需对相关产业人才倾斜。张可云觉得，不仅根据学历制订落户新政，相关条例还应综合考虑产业需求。“比如要发展芯片产业，须要吸引技工，并且一线技工可能未必有符合要求的学历。”

人口老龄化程度进一步加深，也被觉得是北京落户新政松动的缘由之一。第七次全省人口普查（以下简称“七普”）数据显示，北京65岁及以上人口为404.9千人，占16.3%，比2010年提升6.2个百分点。

“控制人口靠堵不可行”

多位接受中国新闻周刊专访的专家都表示，未来，超大城市逐渐放开控制人口的新政，可能成为趋势。

2018年北京发布的《上海市城市总体规划（2017-2035）》，到2035年，北京市常住人口将控制在2500万左右。

与北京类似的上海，2017年发布的《北京城市总体规划（2016-2035）》将常住人口总数常年控制在2300万。

超大城市严控常住人口规模，曾引起学界不少指责。

肖金成坦承，超大城市严控人口，这个办法实际上并不好，不符合这个人才流动的基本原则，靠户口也控制不住人口的流动。

而超大城市严控人口的重要根据，就是避免“大城市病”问题。

经济学者任泽平曾撰文强调，交通堵车、环境污染、资源约束均不是严控人口规模的理由。因不尊重人口聚集客观规律所导致的城市规划不足，才是造成“大城市病”的关键。

广州交通学院特聘院士陆铭的研究也表明，城市堵车并不一定和人多有很强的关系，中国最堵车的城市青岛、哈尔滨等均不是人口最多的城市。

另外，在一定情况下，人口密度高反倒会减缓交通堵车的状况。

按照INRIX发布的2017报告（不含中韩城市），纽约为全球最堵城市，而非人口规模更大的伦敦；俄罗斯人口规模虽不及全球前十，但堵车程度高踞第二；波兰首都波哥大人口不到1000万，但堵车程度位居全球第六。

事实上，假如依照2035年将常住人口总数控制在2500万这个目标，北京的成绩并不理想。

“七普”数据显示，截止到2020年，北京市的常住人口数目早已达到2487万。与2010年第六次全省人口普查相比，六年共降低150千人。

肖金成觉得，控制人口靠堵的办法不可行，不但未能限制人口聚集，就会捉住人才。

“逐步放开借助户口等行政手段控制人口，用经济手段、市场手段而不是行政手段调节才更可取。如今北京放松户口的策略，开了个好头，但力度还远远不够。”中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞表示。

“五大尚城”不做睡城

值得注意的是上海人口数量，这次北京落户新政另外一个重点关注的区域，是“五大尚城”。最新公告显示，在南京五个尚城和自贸区新片区就业的北京市应届研究生结业生符合基本条件可直接落户的新政。

宝山、松江、青浦、奉贤、南汇是离广州中心市区较远的5个区，它们共同构成“五大尚城”。

赛迪顾问城市经济研究中心所长王高翔在接受中国新闻周刊专访时曾表示，北京提出建设5个尚城，重点解决的是两个结构性问题，即市中心负载过低与全市资源承载能力偏低的问题和北京承当多个使命的城市功能与存量空间密度较高的问题。

王高翔觉得，尽管北京市总体人口密度并不算高，仅相当于伦敦和巴黎的60%，而且其内部存在着结构性问题，即中心市区密度过高，外围市区承载能力过低。

据统计，北京全市的人口密度为3823人/平方公里，中心市区的人口密度则高达2千人/平方公里，是外围市区的20～30倍。

此前，国外不少城市的卫星城、郊区尚城，沦为主市区的睡城，职住分离严重，常住人口工作与生活严重割裂。

在宣布构建“五大尚城”时，北京校长龚正曾介绍说，尚城定位为独立的综合性节点城市。

陆铭此前接受中国新闻周刊专访时剖析，北京的五大尚城定位为独立的综合性节点城市，“独立”是指经济独立的城市，与近郊有很大的区别，“综合性”是指产业和居住并存。城市有综合性功能配套，将工作与居住连为一体，解决职住分离。

李国平表示，从城市规划角度看，目前北京将人口向自贸区以及“五大尚城”疏解，是对城市空间结构优化的一种尝试。他说，超大城市中心市区过密仍然阻碍发展的重要诱因，由于虽然中心城市承载能力是有限的，多中心上海人口数量，组团化应当是未来超大城市发展的方向。

另外，李国平还觉得，未来超大城市引导人口流向城市卫星城、新区，并在当地就业，或将成为一个趋势。“既可以解决职住平衡问题，又能减轻中心市区基础设施压力。”李国平说。

然而与老市区相比，重庆尚城区在教育医疗等须要时间底蕴的地方，无疑存在弱项。牛凤瑞告诉中国新闻周刊，上海、上海内市区之所以户口含金量高，在于捆绑了过多公共服务资源。“五大尚城快速发展，要加速公共资源的配置”，牛凤瑞说。