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　　新版《留学回国人员申办上海常住户口实施细则》12月1日起正式实施。围绕高层次人才和紧缺急需专业人才，激励措施的门槛和通道都做了更清晰的切分。对符合特定条件的留学人员，甚至可以直接省去社保和个税基数的年限要求。

　　目前在上海工作和创业的留学人员已超过19万人，创办企业5300余家。新版细则最大的变化，是把原先相对模糊的“优先”变成了三类激励通道，各有各的适用对象。

　　第一类指向的是学界和产业界的人才头部。在国（境）外高水平大学或知名科研机构担任过副教授、副研究员及以上职务，在世界500强企业、跨国公司干过高级管理、技术或科研岗位的，经上海人社部门认定的高层次人才，以及在国外高水平大学拿到博士学位的，全职来上海工作即可直接申办落户，没有社保缴费基数和时间的硬性门槛。

　　这是一条快车道，认定标准本身就很高。

　　第二类把通道给了特定行业和紧缺专业。纳入“上海科技创新职业清单”的用人单位，或者重点产业、重点区域、基础研究领域的单位，引进的留学人员如果在国（境）外高水平大学拿到了科学、技术、工程、数学这些STEM专业的学士及以上学位，社保缴满6个月就能申办。这跟常规路径比起来，时间缩短了一大截，但专业和单位都得在名录里。

　　第三类是为创业的人准备的。带着专利、科研成果或者专有技术来上海创办企业的留学人员，企业正常运营起来、招了至少1名员工，并且负责人和核心成员按规定缴满6个月社保，也可以申办。这里有几条硬性要求：企业实缴注册资金至少50万元人民币，留学人员企业负责人必须是第一大股东，个人持股一般不低于30%，不接受后期资金注入和股份转让的方式去凑条件。

　　当然，这三类激励措施只是进门方式，还有一些条件是共通的。

　　一个是时间窗口。留学人员回国后2年内必须来上海并持续在上海工作。这个“2年内”是很多人容易算错的地方——不是从毕业起算，而是从回国入境那天开始。一旦错过，就走不了留学回国人员的通道。

　　另一个是合同和缴费的对应关系。常规路径下，最近连续6个月在同一家单位的社保缴费基数，不能低于上一年度上海城镇单位就业人员平均工资，同时个税缴纳要跟社保基数合理对应。合同有效期得在2年及以上，而且网上受理那天起算，还剩至少3个月的有效期。派遣人员原则上不在申办范围内。

　　配偶和子女可以随迁，但有明确边界。配偶必须是留学人员学成回国前就已经结婚的，而且年龄距离法定退休年龄要超过5年。子女方面，16周岁及以下的可以直接随迁；超过16周岁的，必须是在普通高中就读。这几个时间点和状态，申请前最好逐一核对清楚。

　　单位的资质同样是一道隐形筛子。除了党政机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位这些相对清晰的类型，企业类单位要求注册地在上海、注册资金达到100万元人民币及以上。非企业法人的分支机构，还要看上级法人的注册资金是不是也过了100万这条线。信誉良好、正常经营、依法纳税、按规定缴纳社保，这几项一个都不能少。

　　申请走的是上海“一网通办”系统，由单位向人社部门提交电子版材料。流程上，受理部门现场受理后5个工作日内完成初审，10个工作日内完成审核。审核通过后，信息会通过数据共享直接推送到公安部门，同时用“一网通办”系统和短信通知申请单位。

　　材料交上去只是第一步。

　　真正决定节奏的经常是前期对条件的梳理。留学回国人员落户的路径不止一条，但每条路径对应的人群和隐性要求差异很大。如果正好踩在激励措施的几条线上，时间成本确实能少很多——前提是每一条硬性条件都经得起推敲，没有模棱两可的空间。这就需要对政策文本和实际审核口径都有持续跟踪，凡图落户咨询这类机构的意义也就在这，帮助申请人把政策语言翻译成可核对的个人条件清单。把条件框定清楚，方向自然不会偏。