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当前，中国已经成长为全球第一大国际生源国。根据教育部数据，从1978年到2018年底，各类出国留学人员累计达585.71万人。2018年度我国出国留学人员总数达66.21万人。

“其中有部分留学生，并不能适应国外的学习和生活，希望返回国内完成学业。”全国政协委员、上海市教委副主任倪闽景说，尤其是今年新冠肺炎疫情发生后，很多家长担心孩子的安全，希望孩子回国完成学业。

按照目前政策，义务教育阶段的留学生归国后，可以按照就近入学的方式解决学习问题，高中阶段的学生可以进入国际课程班继续完成学业。主要问题在于，未完成学业的本科阶段留学生，如果想回国完成学业，要么选择国家自学考试，要么进入开放大学注册入学，而要进入普通高校，只能重新参加统一高考或者参加成人高考。

“这对这些留学生来说，相当于在国外就学的经历全部归零，是十分不合理，也是不符合国际惯例。”倪闽景委员建议，因疫情回国终止学业的留学生，可以通过本科生插班生考试或者高职高专扩招计划，解决继续学习的问题。

倪闽景委员建议，教育部重新设计一个政策来解决这部分学生的需要。

首先，可以全面开放高职高专学校。对于高年级学生可采取降一年级直接入学相关专业的办法。未满一年的归国留学生，可以通过高职高专扩招计划，解决继续学习的问题。

二是转入本科高校，可启用插班生考试政策。每个学期开学前，在不同年级设定大专业组插班生考试，通过插班生考试的学生可以进入普通高校试读，一年后成绩正常，可以转为正式学生。

三是建立国外高校学业成绩转换机制。按照国际通用规则，把在国外已经完成的学分部分认可，纳入转入学校的学分当中。

“可以采取先试点再扩大的方式推进此项工作。”倪闽景委员表示，可以选定部分公办高校试点，对转入进行学生学习情况评估，适时调整政策。也可以把相关权限给民办高校，由民办高校自主制定政策，满足未完成学业留学生的学习需要。