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导语

受“一带一路”等倡议影响，来华留学逐渐成为了一种国际留学趋势。距离第一批留学生来华已过去70余年，因陋就简不是长久之计，其数量增多后，学生质量也需要得到逐步提升。且近年来，有关于来华留学生受优待、配对学伴等“超国民”待遇事件越来越多，让我们不禁回溯，来华留学生的历史成因。（注：本文所讨论的来华留学生主要指高中以上学历的国际学生）

01

来华留学历史

1950年，我国迎来第一批来华留学生，共33人入学清华。因为新中国成立伊始采取了“一边倒”的外交政策，所以学生多数来自东欧社会主义国家。清华大学为此设立东欧交换生中国语文专修班。专修班不仅要为东欧国家培养掌握汉语、熟悉中国政治文化的人才，也承担着为这些国家培养第一代驻华外交官的任务。此后几年间，来华留学生教育层次普遍较低，接受院校较少，学习专业单一主要集中在语言和理工类学科。

1950年冬，清华大学东欧交换生中国语文专修班学生游览颐和园

20世纪70年代初，中国恢复在联合国的合法席位，并与多国建交。在新的国际形势下，我国于1973年正式恢复大规模招收来华国际学生。1978年，我国实施改革开放战略，来华国际学生教育进入一个全新的发展阶段。对来华国际学生实行教育教学和管理的体制也由单一封闭逐步走向开放和多元化，国际学生规模迅速增加，生源国几乎涵盖世界的绝大多数国家和地区，学生层次均匀分布，学习专业几乎涵盖中国对国际学生开放的所有专业。

根据公开数据显示，2000年后，得益于“一带一路”、鲁班工坊及美国十万强等计划，我国来华留学生数量得到显著提高。其中，“十二五”时期，《留学中国计划》把发展目标明确为“到2020年，使我国成为亚洲最大的留学目的地国家”、“接受高等学历教育的留学生达到15万人”。来华留学总人数、学历生人数、生源国别数、接受院校数等各项指标均创历史新高，学生类别、层次和结构进一步优化。来华留学生所承担的政治外交功能逐渐减弱，我国高等教育的快速发展是吸引留学生来华的主要因素。

“十三五”时期，教育部国际合作与交流司司长、港澳台办公室主任刘锦介绍，按照全面深化教育改革的总体部署，教育对外开放领域着力加大制度建设和体制机制创新力度，来华留学聚焦提高质量。教育部先后出台《学校招收和培养国际学生管理办法》《来华留学生高等教育质量规范（试行）》《中国政府奖学金工作管理办法》，规范高校接受国际学生的资格条件，来华留学质量规范与监管体系不断完善，来华留学生结构不断优化。2019年，来华留学学历生比例达54.6%，比2016年提高7个百分点。

02

来华留学入学关口收紧，

申请流程逐步细化

中国学子出国留学几乎都会借助留学中介，而来华留学生只有少部分通过中介入学国内院校，大部分为自己申请。以北京大学为例，申请本科学历生年龄需在18-25周岁之间，具有高中以上学历，并且必须是持有外国有效护照的非中国籍公民，在近四年内有国外实际居住2年以上的记录。同时满足以上条件才有申请资格。

针对国际高考移民问题，2009年，教育部对高等学校接受祖国大陆（内地）、香港、澳门和台湾居民在移民外国后作为外国留学生来华进入本专科阶段学习做出补充规定。自2010年起，来华留学申请人必须持有有效的外国护照或国籍证明文件4年（含）以上，且最近4年（截至入学年度的4月30日前）之内有在国外实际居住2年以上的记录（一年中实际在国外居住满9个月可按一年计算，以入境和出境签章为准）。

各个院校所需申请材料不同，申请流程大同小异。许多院校仅凭申请材料就可以选择是否录取该来华留学生。随着国家越来越重视来华留学生质量，北大类的知名院校开始增加入学审核流程和难度，向严把关方向迈进。

图源：知乎用户博飞外籍学生高考

如国内学子出国留学需要考雅思托福一样，大部分来华留学生均须参加汉语水平考试（HSK），并获得相应的最低合格等级的《汉语水平证书》，方可申请正式注册学习专业。不同本科专业所须达到的最低合格等级证书要求不同。若未参加汉语水平考试（HSK），或未获得本科专业规定的最低合格等级证书，可向有关高等学校申请参加汉语补习，即预科班。硕博留学生教育语言为外语的，则不作统一规定，但学位论文一般使用汉语，其中论文摘要必须使用汉语。

目前，全球有70个国家将中文纳入国民教育体系，中国以外正在学习中文的人数约2500万，“十三五”期间全球参加HSK（中文水平考试）、YCT（中小学中文考试）等中文水平考试的人数达4000万人次。

03

备受争议的“超水平待遇”

除需要严把来华留学生准入关口之外，其“超国民待遇”问题逐渐凸显，民众对于来华留学生质量低于本土学生、低质量留学生造成教育资源浪费并影响教育公平等的讨论不断增加。目前主要聚焦为奖学金过高、覆盖率高于本土学生，学习生活环境较好及近年爆出的“学伴”问题等。

80年代末90年代初，我国开始接收长期自费来华留学生，其入学数量逐渐增加。1997年我国制定的自费来华留学生学费就已经过万，随着物价上涨，来华留学生学费也有所增加，一般在-元不等。但相应，从2014年9月1日起，我国提高来华留学生政府奖学金资助标准，本科生、硕士研究生、博士研究生每人每年资助标准最高档分别为元、元和元。每年提供约200名获奖名额。此外，学业表现特别优秀的奖学金生还可以享受优秀留学生奖励金。中国政府奖学金对来华留学的引领作用持续显现，奖学金生层次不断提高。

随着来华留学生数量规模扩大，我国接收留学生高校及地区范围也在逐步扩张。各地区学校为吸引来华留学生入学，已经有相当一部分开展地区政府奖学金、高校奖学金或企业奖学金。2019年互联网上“北大47万奖学金录取菲律宾籍留学生”一事引发热议，但47万仅是网友自行计算所有可能得到的奖学金总额，并不是真实实际情况。且该生需要参加预科班这一严关口举措却也成为了争议的焦点。

无论从奖学金金额标准，还是整体获奖比例，来华留学生都比本土学生更具有获奖优势。即使是只有成绩优异的留学生才能获得，但15%左右的获奖比例还是远高于本土学生，研究生奖学金比例更是过半。且当网上将贫困生助学金与来华留学生奖学金作出比较时，金额差距极容易激起民众愤怒。

但放眼大局，来华留学是中国教育事业的重要组成部分，也是加强国家软实力建设、夯实国家外交人脉的战略举措。在中国“请进来”奖学金政策带动下，越来越多的国家同样出台了把学生向中国“送进来”的举措。许多国家主动出资设立奖学金或者出台政策鼓励更多学生赴华留学，希望培养大量了解中国语言和文化，能加强本国与中国的政治、经济和文化往来的所需人才。

结语

长久以来的刻板印象及少部分高校为招揽学生实施的优待举措，使得来华留学生正名之路漫漫。但随着我国教育强国战略不断延伸，来华留学生质量正在逐步提升，趋同管理成为“必修课”。“百闻不如一见”，如今的中国也需要这类公正的声音，更加深入地了解真实的中国，把想法和体会介绍给更多的人，为促进各国人民民心相通发挥积极作用。

参考资料：

[1]吉艳艳.近四十年间来华国际学生教育研究[D].华中师范大学,2006年5月.

[2]新中国第一批“洋学生”——清华大学东欧交换生中国语文专修班始末（上）[G].《神州学人》.2015年第7期.