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申办5条件

本报上海讯（记者吴红林）面对人才匮乏和人口老龄化的发展难题，上海日前正式启动第四次户籍改革，户籍政策从指标管理改为条件管理。

23日，《持有〈上海市居住证〉人员申办上海市常住户口试行办法》（以下简称《办法》）在上海市政府网站公布。

上海将实行总量控制

资料显示，上海现有常住人口约1900万，其中户籍人口约1300万，约600多万人没有上海户籍。《办法》规定，持有《上海市居住证》的境内人员申办上海市常住户口需同时符合5项条件：持有《上海市居住证》满7年、按规定参加上海市社保满7年、依法纳税、具有一定的专业知识、无违法犯罪等不良记录。

目前，上海市的居住证主要分为三类：人才类居住证、就业类居住证及投靠类居住证。不过，并不是所有符合条件者都能立即“转正”。《办法》规定，持证人员申办上海市常住户口将实行年度总量控制、按照条件受理、依次轮候办理。超出当年调控人数总额的，依次转入下一年度办理。

符合4条件优先办理

为了招揽人才，《办法》对外来人才落户在政策上予以了一定程度的倾斜。如果持证人员符合4项激励条件：作出了重大贡献并获得相应奖励、在上海市远郊教育卫生等岗位工作、身处技术管理和关键岗位、在上海投资创业等，入户门槛限制将进一步放宽，可以优先申办上海市常住户口。

缓解户籍人口老龄化

上海是中国老龄化程度最高的城市，截至2007年12月31日，上海户籍总人口中60岁及以上老年人口286.83万人，占20.8％。并且，在全国特大城市中首次出现了户籍劳动人口负增长。有关专家指出：上海户籍新政有利于弥补上海年轻劳动力缺口，缓解老龄化。一项预测表明：如果不改变目前的户籍政策，到2020年，上海户籍人口中60岁及以上老年人口将会接近500万，占到户籍人口的1／3。

据统计，上海39岁及以下的外来劳动力占80.9%。有关专家指出，居住证转户籍政策的推出，既有助于补充劳动力缺口，又优化了上海人口结构，缓解了老龄化程度。

上海社保基金严重穿底

又讯据《中国经济周刊》报道，在上海一系列财政问题中，最让人苦恼的是上海社保基金的“入不敷出”。

“社保基金严重穿底，仅2008年上海市级财政收入为上海社保基金托底170亿~180亿元，占到了市级财政收入的17%~18%左右，而预计今年还需要增加60亿~70亿才能把社保基金的窟窿补上。”1月6日，俞正声在与上海市政协委员座谈时称。

“在未来相当长一段时间内，依靠并提高财政支出比例为上海社保基金托底的情况将长期存在，甚至会越来越严重，最根本的理由就是上海的老龄化问题。”俞正声说。