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对三类人才，即创新人才、创业人才管理运营人才居住证户籍办理年限规定有7年，现在可以缩短到2年到5年。

10月27日，在“发现双创之星”走进上海的采访期间，上海市发改委副主任阮青表示，上海科创中心建设中，针对国内人才引进的专门政策即将出台，将对此前发布的科创中心人才配套政策做出进一步明确。

此前的7月6日，上海市已经出台了《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》，也是科创中心意见出台后的首个配套政策。对此，阮青告诉21世纪经济报道记者，这次即将出台的文件主要针对国内人才政策的引进，是对之前出台的人才配套政策的进一步细化和明确。例如，对居住证落户时间缩短的适用对象、条件等，都做出了明确。

阮青表示，上述关于吸引国内人才引进的专门政策实施办法，目前各个部门已经到了最后的会签阶段，文件马上将出台。他说，这个政策创客也会比较关心，政策在居住证制度等方面都有一些突破。

具体而言，在居住证制度方面，经由市场主体评价，主要是指风险投资机构，符合一定的条件，这些条件包括风险投资的金额，包括市场交易的交易额，包括高管的任职的年限，包括社保纳税的情况等。综合这些情况，对三类人才，即创新人才、创业人才管理运营人才居住证户籍办理年限规定有7年，现在可以缩短到2年到5年。

上海市在之前已经明确，在科创中心建设引进人才中，要完善居住证转办户籍政策。对经由市场主体评价且符合一定条件的创业人才及其核心团队、企业科技和技能人才、创新创业中介服务人才及其核心团队，居住证转办户籍年限可由7年缩短为3至5年；对经由市场主体评价且符合一定条件的创业投资管理运营人才，居住证转办户籍年限可由7年缩短为2至5年。

据悉，此次即将出台的人才政策对如何缩短，哪些人适用两年，哪些人适用五年等细则，都作出了明确规定。

此外，政策里面关于人才直接落户政策也有很大的变化，对具有一定规模风险投资的创业人才及其核心团队，在本次管理运营丰富投资达到一定规模及其核心团队，市场价值达到一定水平的企业和技能人才，以及取得显著成绩的企业家人才选择直接落户。这些政策很快就会陆续出台。

此前，21世纪经济报道记者采访了解到，创新型企业对于落户依然存在疑问，有创业者反映称，尽管上海提出创业人才落户的优惠政策，但就目前而言，政策还存在“玻璃(1222,-3.00,-0.24%)墙”，对此，阮青对21世纪经济报道记者回应，政策出台之后，这些问题都将得到缓解。

阮青说。今年5月份，上海市委市政府发布了全球影响力科技创新中心进军的重要文件，这个文件发布以后现在有9项配套政策，这个配套政策现在已经有7项配套政策出台实施，包括金融方面、人才方面、众创空间专门制定一系列的政策。围绕这些政策，各个部门还出台了一些政策实施具体的细则。

21世纪经济报道记者则了解到，目前还有知识产权和科技成果转化两项科创中心配套政策尚未出台。

近日，“上海科创中心建设22条政策解读”系列讲座第二讲在科学会堂如期开讲，市委组织部人才工作处（知识分子工作处）处长胡章萍以《坚持市场化导向提升上海人才资源配置水平》为题，从人力资源服务业的市场化、人才引进的市场化、人才体制机制的市场化、人才服务的市场化培育四个方面，对去年上海出台的《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》（俗称上海人才新政20条）进行了解读，分析了上海人才工作的优势和短板及其主要对策，并回答了听众的提问。#

人才资助力度只增不减

政府过去支持科技创新往往是从项目角度实施的，而近些年对人才本身的资助在逐渐增加。胡章萍指出，“千人计划”作为海外高层次人才引进的代表性工作，国家不但要大力推进，还要进一步优化和加强。就上海来说，以“千人计划”为代表引领的海外人才引进工程，持续受到了各方面的关注和欢迎。虽然有的人觉得这个计划百万资金资助个人的额度高了点，但如果从这个计划发挥的作用来说，这是不算多的。上海没有必要为了所谓的平衡把这个标准降低，上海对海归专家的支持力度不会减小。

顶尖人才引进一事一议

上海市始终注重并积极引进国际一流的、顶尖的、大师级的人才。这是政府部门的重要任务，体现在工作规划、工作要点和制度的安排当中。在制度设计上对顶尖专家在上海的落地，包括开展一些项目合作，都采取了一事一议的方式，只要有需求，我们就有对策。这几年，上海也引进了一些国际顶尖的专家，但是吸引更多顶尖人才回国发展不单单是政府的事情，不单单看政府的态度问题，还有其他的诸多因素，比如科学家积极引荐和吸引国际高端人才就非常重要。对外籍高层人才引进，上海采取了市场化认定和人才部门认定的双通道办法。从了解到的情况来看，大家的欢迎程度很高，比如制定的年收入60万元，年缴纳税12万元，连续工作满4年，每年境内居住不少于6个月，就可以申请永久居留的规定。这打破了必须是公司高管、大学教授等限定。

补上小微企业人才短板

创新的驱动力，既来自科研院校，但更重要的还是来自中小微企业。现在，上海要补上小微企业发展的短板。这方面的重要举措很多，如提出建设国家级人才改革实验区，发挥上海自贸区和张江国家自主创新示范区的“双自”联动效应。全国有自贸区4家，国家自主创业示范区11家，但同时有这两区的只有上海。这两区如果能够携手并进，肯定能释放出强大的活力。去年，中国科协携手上海市打造了全国第一个海外人才离岸创新创业基地，基地在浦东落地也有赖于市科协的积极争取。这也是推动人才科技创新建设的一个非常大的举措。还有在融资渠道方面，政府各个部门都拿出自己能够拿出的资源。比如大力发展众创空间，全市已经有450家众创空间。发改委拿出了50亿元资金投向中小微企业发展，许多创业导师、风投专家都愿意扶持小微企业发展，税收政策也在支持中小微企业创新发展，还有企业青年人才的公寓的支撑等等。总之，对中小企业的扶持现在开始打组合拳。

“控制人口，放开人才”

在讲座现场，听众提问多次涉及人才来沪的户籍问题。胡章萍说，上海的户口很金贵，但是再怎么紧缺，对人才引进这扇大门永远是开放的，这就是经常讲的“控制人口，放开人才”。上海会采取市场化自动调节的方式解决人才户籍问题。人才新政20条提出了对人才实行“激励、流动、评价、培养”等方面政策，实际上就是通过市场的方式进行调整。对国内人才引进，因为上海的户口是一个稀缺的资源，所以会把户口作为一个激励导向。从目前政策来看，只要你对这个社会有贡献，你的投资、营收达到一定规模都可以享受户籍方面的政策待遇。上海的户籍政策会更好地适应创新发展新形势。如现在的网络作家，是没有单位的自由职业个体户，有的在上海漂着，属于“海漂”；还有科技中介人才，过去这部分人也不太被重视。上海新的户籍政策将把这些人才都纳入其中，专门为他们量身定做政策，以适应科技人才引进的需要，为原来不被关注的人才提供一个新的政策通道，为其在上海发展创造更好的条件。