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今日，上海市委“加强人才培育与引进”重大调研课题的上海公共行政与人力资源研究所公共行政研究室主任张子良认为，新政策对居住证持有者松动了原本较为森严的户籍制度，条件体现出不仅需要学历和身份，最重要的是需要能力的选才落户精神。综观新政策所涉及的申请条件，可概括出以下五个关键词。

一．条件管理

从以往的指标控制转为条件管理，是上海此次户籍新政策最为核心的特点。居转户是上海探索的一种新的人口管理模式。以往，上海的居住证和户籍并不接轨，批准落户的政策仅延续了夫妻分居、投靠亲友等具有计划经济色彩的因素，对于不符合这一政策的外来人员则采取”指标控制”。为此，新政策将采取条件控制原则，这样更有利于人才的进沪，也更加符合人口流动特点和市场经济下城市的发展需要。

二．技能

新政策规定申请者必须具有一项“申办条件”，即在上海被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师（国家二级以上职业资格证书）以上职业资格，且专业及工种对应。同时，可给予优先转户籍的4项“激励条件”规定中也提出，在上海被聘任为高级专业技术职务或高级技师（国家一级职业资格证书）且专业、工种与所聘岗位相符的，可不受“申办条件”有关的持证及参保年限限制。值得注意的是，上述评定没有对学历做很多的要求，反而强调的是一技之长，注重技术的发展，也是现在城市发展的主流观念。

三．贡献

新政策为作出重大贡献并获得相应奖励、能力业绩突出但暂时不符合“申办条件”的人才列出了“激励条件”。这些条件涉及缴交社保基数、个人收入纳税、投资经营纳税的等方面，以适应不评聘职称企业中技能、职位和收入较高较高人员的实际情况。同时，对于在上海远教地区从事教育、卫生等岗位的工作者，也可缩短申办年限。这也体现了新政策的公平公正的方面，为了满足不同条件的人群做出相应的政策改动。

四．品行

此次政策除了确定技能水平、贡献等申请条件之外，还提出了品行方面的基本要求。其中包括依法缴纳所得税，无违反计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪及其他方面的不良行为记录。这一要求在上述各项条件之外必须具备。这更体现出现在对人才的要求，不仅要有创造效益的能力，还要有左边法律右边意识的道德意识。

五．轮候

新政策将实行年度总量调控，给予“入围”人员“依次轮候”转落户籍。符合条件的持证人员按规定排队轮候办理。超出当年调控

人数总额的，依次转入下一年的办理。

据专家及有关部门分析，上海这项新政策出台的目的在于深化户籍管理改革、完善居住证制度、吸引人才来沪。上海需要通过完善人才结构来助推经济社会更好地发展，这就要帮助大量没有户口的外来人解决一些后顾之忧，而新政策无疑给他们做出了后路，非沪籍人员也算是吃下一颗定心丸。