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备受关注的上海居住证转户籍实施细则昨天终于正式亮相。这也意味着，今年2月本市出台的居住证转户籍试行办法于即日起开始受理申请。在昨天举行的市政府专题新闻发布会上，市发改委副主任叶明忠和市人保局副局长毛大立对细则进行了解读。据悉，今年2月出台的试行方案中，提出了五大申办条件和四项激励措施。对此，实施细则明确，持证年限由模糊的“7年”放宽至累计84个月。此外，外企人员可用薪酬代替中级职称这一条件。

申办门槛细化三项条件

在试行办法中，申请户口的居住证持有者必须满足五大核心条件。在最新出台的实施细则中，三项有了进一步细化。

（1）持证年限放宽至累计84个月试行办法：持有《上海市居住证》满7年。

实行细则：明确为“持有《上海市居住证》累计满7年”。

（2）缴社保累计要满84个月试行办法：持证期间按规定参加本市城镇社会保险满7年。

实行细则：持证期间按规定参加本市城镇职工社会保险，正常缴费累计满7年。办法试行前按规定参加本市小城镇社会保险的，可以在进行折算并补缴城镇职工社会保险的差额后,予以认定城镇职工社会保险缴费年限。持证期间应当正常缴费，未缴而补缴社会保险费的，不作为本项计算正常缴纳社会保险费年限的依据。

（3）中级职称可用薪酬纳税代替试行办法：在本市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师（国家二级以上职业资格证书）以上职业资格，且专业及工种对应。

实行细则：指取得本市中级及以上专业技术职务任职资格或技师（国家二级职业资格）及以上职业资格证书，且被聘任在相应岗位工作的。持证前取得外省市专业技术职务任职资格并被聘任在相应岗位的，视同本市的专业技术职务任职资格；持有外省市技师（国家二级职业资格）及以上职业资格证书的，需通过本市考核复评。此外，根据本市经济社会发展的需要，经认可的其他职业资格证书，也可以作为申请依据，相关职业资格目录另行公布。

解读：不少在外企和民企工作的职工反映，由于所在企业性质，无法参加中级职称的评定。毛大立解释说，《试行办法》中提到，针对外企和民企的员工，可以通过薪酬或纳税来体现、替代没有职称的这部分。

激励条件进一步细化

在试行办法中，上海曾提出了四项激励条件，鼓励符合者优先申办。昨天，许多内容在《实施细则》中进行了细化。而“最近连续3年在本市缴纳城镇社会保险基数高于本市上年度职工平均工资2倍以上的，或者最近连续3年计税薪酬收入高于上年同行业中级技术、技能或管理岗位年均薪酬收入水平的，技术管理和关键岗位人员可不受专业技术职务或职业资格等级的限制”这一条件没有改变。

（1）远郊教卫岗位连续工作5年试行办法：本市远郊地区的教育、卫生等岗位工作者工作满5年的，持证及参保年限可缩短至5年。

实施细则：明确工作“满5年”为连续工作满5年。此外，具体地区及岗位由教育、卫生、农业及相关行业主管部门分别提出，经认定后另行公布。

（2）重大贡献含省部级以上政府奖励试行办法：在本市作出重大贡献并获得相应奖励。

实施细则：指持证期间在本市作出重大贡献并获得省部级及以上政府奖励，具有个人证书。

（3）高级专业技术职务定义细化试行办法：在本市被评聘为高级专业技术职务或高级技师（国家一级职业资格证书）且专业、工种与所聘岗位相符的。

实施细则：是指取得本市高级专业技术职务任职资格或高级技师(国家一级职业资格)证书并被聘任在相应岗位工作的。国家职业资格中明确可聘为高级专业技术职务的，可视作高级专业技术职务任职资格。

（4）连续3年年均纳税百万元申办不受限试行办法：按个人在本市直接投资（或投资份额）计算，最近连续三个纳税年度内累计缴纳总额及每年最低缴纳额达到本市规定标准的，或者连续3年聘用本市员工人数达到规定标准的可不受专业技术职务或职业资格等级的限制。

实施细则：指创业人才在本市投资创办的企业，按个人的直接投资或者按个人的投资份额计算，最近连续三个纳税年度平均每年纳税额在100万元及以上，或连续3年平均每年聘用本市员工100人及以上。

今年持证满7年者约3000人

户籍新政并非只惠及白领

在对《实施细则》进行解读时，市人保局副局长毛大立强调，这一新政并非只针对白领，上海同样欢迎农民工、尤其是本市经济社会发展紧缺急需的先进制造业骨干企业的蓝领工人。市发改委副主任叶明忠则表示，三年内，符合条件的申请者数量应该少于控制总量，而今年持居住证满7年的人员大约在3000人左右。

“居转户”不光针对白领

据悉，上海户籍的口子还要逐步放大，一定要使骨干先进制造业企业的优秀蓝领工人，有机会从农民工变成上海技术工人。对此，不少人有了新的期盼：持有居住证的农民工也有可能落户上海？

“上海的发展离不开人才，我们非常欢迎各类的优秀人才到上海创业、就业。”毛大立明确回应称，凡是符合《试行办法》及其《实施细则》规定条件的居住证持有人，不论他是什么身份，都可以提出申请。他特别提到，这其中包括了农民工，尤其是本市经济社会发展紧缺急需的先进制造业骨干企业的蓝领工人。

《实施细则》同时规定，具有高级技师（国家一级职业资格）的居住证持有人，还可以不受持证时间及参保年限等条件限制，直接申办本市常住户口。“据我所知，上海已为去年被评为全国优秀农民工的务工人员办理了落户手续。《实施细则》出台后，相信会有更多的优秀农民工落户上海。”毛大立说。

持证满7年者约3000人

市发改委副主任叶明忠表示，自2002年6月上海试行居住证制度以来，至今办理人才类居住证的已达27万人左右，持有本市居住证满7年且至今有效的约3000人。

叶明忠称，此次居住证转户籍试行办法将试行3年，2002年至2004年办理居住证且符合转办申报条件的，在试行的3年内预计不会受到总量的限制。3年后符合申报条件者人数可能会增加，届时或综合各种因素做一些总量控制的要求。

他表示，居住证制度是上海市在户籍管理改革方面进行的探索，从政策导向上也是符合国家对特大型城市人口管理的基本要求。叶明忠透露，今后还将根据上海未来发展的需要，对人才政策、居住证政策和户籍管理制度不断探索、研究和完善，以适应经济、社会的发展需要。#p#分页标题#e#

首位成功者最快2个月后诞生

符合条件者即日起可向所在单位提出申请，最快2个月后，就可能诞生首个“居转户”者。毛大立表示，申请者会自动生成网上顺序号轮候，并进行公示，接受社会监督，做到公平公正。

毛大立解释，关于排队轮候，持证人员申办本市常住户口实行网上办理，按照审核通过的先后顺序，自动生成网上顺序号进行轮候。超过当年调控总量的，继续予以受理并审核，审核通过的，依次进入下一年度办理。“审核通过后，这些人员信息将在政务网上进行为期15天的公示，接受社会监督，我们通过这些措施尽量做到公平公正。”毛大立说。

按照正常程序，第一个成功由居住证转为户籍的人大概要等多长时间？毛大立说：“如果提供的材料完备，受理后，15天初审加30天审核，再加15天公示，这是必须的。”

毛大立介绍说，《实施细则》中明确了符合条件的持证人员向用人单位提出申办本市常驻户口的申请，由用人单位负责为持证人员进行办理。为规范管理，用人单位不得委托任何中介机构或其他单位、个人代理申报。“通过人才派遣或劳务派遣方式就业的，由建立劳动关系的派遣单位负责办理，实际用人单位应当提供相应证明。”他说。