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09年2月20号韩正市长在东方网做客与网友交谈时说到过这个问题。具体是先要办居住证。居住证满7年视条件可以转为上海市常住户口。

我把2月23日上海市政府信息公开网上发布的相关新闻发给你参考一下

持上海居住证申办常住户口办法出台同时符合5项条件年度总量控制

(2009年2月23日)

2月23日零时，备受关注的《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》在上海政府网站正式发布。根据《试行办法》规定：持《上海市居住证》满7年、参加本市城镇社会保险满7年、依法纳税、拥有中级及以上专业技术职务或技师以上职业资格、无违法记录者可申办本市常住户口。该办法即日起开始试行，试行期为3年。

按照《办法》规定，来沪创业、就业并持有《上海市居住证》的境内人员申办本市常住户口应当同时符合5项条件：持有《上海市居住证》满7年；持证期间按规定参加本市城镇社会保险满7年；持证期间依法在本市缴纳所得税；在本市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师（国家二级以上职业资格证书）以上职业资格，且专业及工种对应；无违反国家及本市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。

此外，为吸引优秀人才落户、鼓励人才到远郊服务，《办法》还作出突破性规定：在本市作出重大贡献并获得相应奖励，或在本市被评聘为高级专业技术职务或高级技师（国家一级职业资格证书）且专业、工种与所聘岗位相符的，可不受持证及参保年限限制；在本市远郊地区的教育、卫生等岗位工作满5年的，持证及参保年限可缩短至5年；最近连续3年在本市缴纳城镇社会保险基数高于本市上年度职工平均工资2倍以上的，或最近连续3年计税薪酬收入高于上年同行业中级技术、技能或管理岗位年均薪酬收入水平的，技术管理和关键岗位人员可不受专业技术职务或职业资格等级的限制；按个人在本市直接投资（或投资份额）计算，最近连续三个纳税年度内累计缴纳总额及每年最低缴纳额达到本市规定标准的，或连续3年聘用本市员工人数达到规定标准的，相关投资和创业人才可不受专业技术职务或职业资格等级的限制。

据悉，重大贡献奖项范围、计税薪酬收入标准、技术管理和关键岗位范围、投资纳税数额和用工人数标准等将由相关管理部门适时公布。

符合条件的持证人员如何办理申请上海常住户口？持证人员首先需到人力资源和社会保障部门领取、填写《居住证持有人办理本市常住户口申请表》，由用人单位负责向人力资源和社会保障部门申报。持证人员申办时应提交身份证明，本市城镇社会保险证明，纳税完税证明，专业技术职务、职业资格证明及相关聘用（劳动）合同证明，同意接受落户的单位、亲属的房屋所有权证或租用公房凭证等相关证件和凭证。持证人员的配偶符合规定条件的可同时申请办理本市常住户口，不符合条件的可按现有投靠落户政策办理，未成年子女可以随迁。

据悉，上海现有常住人口约1900万，其中户籍人口约1300万，约600多万人没有上海户籍。按规定，持证人员申办本市常住户口将实行年度总量控制、按照条件受理、依次轮候办理。超出当年调控人数总额的，依次转入下一年度办理。

市人力资源和社会保障部门负责持证人员申办本市常住户口的受理和审核，市公安部门负责落户。市发改委根据本市经济社会发展状况综合平衡确定年度总量，并对政策实施进行监督。