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截至目前，已有24个省份出台了户籍制度改革方案。根据各地的综合规划，建立居住证制度已成为各地的“标准配置”。一些城市降低了落户的门槛，而特大城市普遍提出“建立完整的落户体系”。中国户籍改革正在推进，但这能否消除人们对户籍制度的存疑呢？

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户籍改革长期以来一直是公众关注的焦点。它影响着人们，因为它承载着无数人的切身利益。农业户口与非农业户口有许多不同之处。

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据全国人大财经委副主任委员顾胜利介绍，现行户籍管理制度导致60多种城乡不平等福利。而这种不平等的福利涉及就业、住房、医疗、社会保障、公共服务等方面。尤其是对那些农民工来说，这种不平等的福利更为明显。同一个城市的同一个工人因待遇不同而受到批评。事实上，户口本身并不重要。其附带的利益是人们关注户籍改革的根本原因。

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这几年，一些城市人看不起农村户口，近年来，农村户口不愿意被城市户口取代，其根源在于福利。之所以轻视农村社会保障，是因为当时城市社会保障优于农村社会保障。后来，与经济改革发展和土地收入密切相关的农村户口自然成为“新贵”。

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很多人呼吁对户籍政策敞开大门。然而，一旦户籍之门打开，势必会吸引大批人进入“高福利”户籍区；一旦户籍之门关闭，就会出现不平等，出现“两难”。这一轮户籍改革正是为了解决这一困境，而解决问题的关键在于如何平衡社会公共资源的配置。

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以农民进城为例。根据国家统计局的调查，去年全市有2.7亿农民在工作。他们面临着医疗、住房、子女教育等诸多问题。如果指望户籍改革一步步到位，以目前本市教育、医疗资源的承载能力，显然无法满足如此激增的需求。硬性提拔会导致社会出现不可预测的问题。

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试想，如果放开户籍政策，会有多少人进入北京、上海和广州？恐怕是天文数字。由此衍生出的社会问题和城市环境问题可想而知。

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可以说，户籍制度改革不仅需要中央的顶层设计，更需要各省市积极稳妥推进的勇气。户籍改革不可能实现社会资源的均衡配置。当前的户籍改革只是一个开始，还需要后续工作的不断完善和创新，以及社会基础设施的后续工作。

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人们希望看到户籍制度改革和户籍统一破冰。但统一户籍性质只是一个标志，逐步取消对户籍的差别待遇是衡量户籍改革成功与否的关键。因此，24个省出台了户籍制度改革方案，这是可喜的，但这只是户籍改革的开始。