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昨天，全国人大代表、上海市委研究室主任王战在接受媒体采访时表示，备受关注的上海户籍制度改革细则估计将于今年7月前公布。上海户籍制度改革会遵循“由紧到松”的原则。

王战表示，“持上海市居住证满七年”等条件只是一个起点，以后必将放松限制。早报见习记者王浩然图

王战表示，上海居住证转户籍试行办法，已经经过了两轮公开征求意见，实施细则公布时间预计在今年7月前。选择这个时间，正是希望能够在大学生毕业前将制度公布。

上海居住证转户籍试行办法在今年2月份公布后，其中“持上海市居住证满七年”、“拥有中级以上专业技术职称”等条件被不少人认为过于苛刻。对此，王战表示，上海户籍制度改革遵循“由紧到松”的原则，**在放宽户口限制的同时必须考虑到财政承受能力。“持上海市居住证满七年”等条件只是一个起点，以后必将放松限制。

而对于此前上海放松户籍限制是为了解决老龄化问题的议论，王战代表昨天对早报记者表示，包括解决老龄化、把人才留住等等各种各样的推测都是不准确的，上海户籍制度改革的出发点应该是“以人为本”。

在全国政协委员左焕琛看来，进行户籍制度改革有着必要性和深远的意义，是为了顺应我国由农业社会向工业社会转型的需要，使社会管理制度与市场经济相协调，改变城乡二元体制，保障公民迁徙和居住的自由。

沪籍新政要向农民工开口子[姜丽钧]

她注意到，目前，我国农民工已超过1.2亿人，并且每年还在以500万的速度增长。农民工是户籍身份是农民而职业身份是工人的一群特殊群体，而城乡户籍制度的改革正可以从这个特殊群体开始试点。

左焕琛建议，农村户口和城市户口的转换，可以为农民打开一个口子。初期，可以通过增加农民工获得城市户口的渠道，放宽条件，降低门槛；后期，则应该通过立法，确定转城市户口的条件、期限等，使户口的转变规范、有序、公正、公开。

她认为，随着社会发展，在户口最终失去特殊福利含义的条件下，就可以打破城乡分割、区域封闭的局面，实行以固定住所和稳定就业、收入为依据申报城镇户口的政策。届时，农民工可以实现向稳定的城市市民的转变，新进城落户的居民获得与原城镇居民同等的权利和义务，逐步实现人口的自由迁徙，建立起城乡一体的户籍管理制度。

全国政协委员、上海市发改委原副主任蒋应时认为，上海正在推行的户籍新政的方向是对的，在居住证和上海户籍之间搭建了一座桥。但是，他认为，新政的推行必须考虑到城市承受能力。“上海的面积是6000多平方米，常住人口已经达到2000多万，城市交通、环境、社会服务都有一定的承受限度。”蒋应时认为，目前，上海已经面临着交通拥堵、环境影响等大城市的通病，因此应当将上海对人才的需要与城市承载的可能结合起来，通过居住时间、纳税、诚信度等评价建立一个门槛是必须的，以实现人口迁移的平稳过渡。

居住证转沪籍透明公正是前提[俞立严]

全国人大代表、上海建工集团总经理徐征说，上海的居住证转户口的改革对其他的大城市有一个积极的示范效应，但他认为，在全国推行，不能一窝蜂，不在于哪个城市搞得快，哪个城市搞得慢，关键是严格地执行，透明公正是前提。

徐征代表说，目前我国的城乡两元结构是到了一个可以改变的时间，在这其中教育应该走在前面。他说，教育真正应该是普惠制的，现阶段户籍政策的改革可以一步步进行，根据各个地方的实际情况来推行，但是在户籍改革的讨论或者进行过程中，教育等改革可以先行，实现教育在各方面与户籍完全脱钩。

徐征代表认为，让不同家庭的子女都享受平等的教育是赋予一个重要的起点的平等，这种平等不应该受到其他因素的影响。

全国人大代表、在沪农民工朱雪芹说，作为来上海的外地人，户籍改革让她看到了希望。之前从她老家出来到全国各地打工以及考大学的乡亲们来看，虽然他们很想尽快融入当地，但是取得城市户口的还比较少。朱雪芹代表此次人代会最关心的问题也是教育，她说，外地人在城市最希望的就是自己的子女能接受更好的教育，而让城市里的孩子和农民工孩子在一起，实际上大家都能有一个促进提高。

昨天《上海市居住证》人员申办本市常住户口试行办法颁布后，各大论坛中的相关讨论帖层出不穷，对求职者找工作、上班族关注档案去向等都产生了影响。市人力资源和社会保障局相关发言人今天表示，局里正在研究细则，并抓紧制订各项操作规程，近期将公布。

选公司先看能不能落户，今年就业形式严峻，对照办理居住证转户籍条件时，也使不少人在跳槽时多了个心眼。昨晚在天涯论坛上海版块中，就有网友提醒想换工作的新上海人先判断新公司的资质与待遇是否会影响今后居住证及转户籍。这位名叫“happyicewolf”的网友分析：“慎去小公司，如果注册资本低于100万元，没有资格办居住证；一定要让公司给你交纳社保，这个绝不能让步。”

我的档案在哪里？

户籍新政出台，使部分上班族关心起自己的档案来。昨天人才服务中心人事代理柜台前接到不少电话，都是询问档案是否还在。

昨天，已在上海工作4年的扬州籍沪上某高校毕业生小黄打电话到扬州人才服务中心，查询档案里居住证转户籍的一些基本材料是否齐备，却被告知档案中只有“学生时期档案”，工作经历、劳动合同、职称评定等一律没有。小黄大学毕业后将档案存放在老家人才市场，由于当时工作不稳定，他三年内几次跳槽，最后留在上海。可他本人在公司的工作经历、所获奖惩等均未“归档”。小黄打算这几天抓紧时间到原单位补办证明。

能吸引更多优秀人才

昨天一早，复星集团人力资源总部总经理芮逸明就仔细通读了《办法》全文。公司两周后要举行应届毕业生专场招聘会，《办法》的出台让公司有机会引入更多优秀学子。芮逸明表示，“户口和房子”一向是影响企业吸纳优秀大学生的重要因素，集团的落户指标一贯向高级人才适度倾斜，却因此和中意的应届毕业生失之交臂，“现在《办法》出台后应该会吸引更多外地学子到民企工作。”

而某知名外企人力资源经理朱小姐昨天则收到许多外地籍员工的咨询，由于很多外企中无“中级职称评定”，不少员工在如何获得相关职业资格方面非常关注。

每年控制在10万人为宜

上海社科院人力资源研究中心主任王振表示，尽管之前也有过条件成熟转户籍的做法，但此次《办法》的出台使政策明朗化，也使人才对未来预期正常化、合理化。加上每年留沪工作的在沪高校外地籍毕业生，目前上海每年新增户籍额度控制在10万人为宜。目前，已办理人才引进类居住证的人数估计为20多万。他同时表示，对于部分高级人才来说，落户上海本来就不是难事，关键还是要塑造适合人才发展的软环境，给人才提供更大的发展空间，以利于其扎根上海。

转户籍政策振奋房市整体购房内需将增加

□记者杨冬

晚报讯一条“居住证满7年者可转上海户口”的消息，给众多来沪创业、就业人员打了一剂强心针，也令房地产市场为之振奋。记者昨天在采访中了解到，沪上房地产界对新的落户政策普遍看好，认为政策将对正处在犹豫中的新上海人下定决心购房，化解上海当前房价博弈、买卖双方观望的僵局，起到至关重要的影响。

新政公布首日，不少持有上海市居住证的人排队咨询相关问题晨报记者陈征实习生徐鸣佳现场图片

“从直接效应短期效应来讲，基本上没什么影响。但从间接效应和中长期效应上讲，增加部分外地人的归属感。落户有盼头了，能在一定程度上促进购房。”上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭表示。但他也认为，新的落户政策并没有与购房交易的环节挂钩，因此，对房市供应、成交并不能形成十分明显的影响。

美联物业副总经理丁伟认为，此次落户政策出台，将有效推动两类拥有刚性需求人群的购房行为：一类是在上海工作很多年且符合此次落户要求的。这一人群大多收入可观，所购房源大多属配套较成熟的内、中环150—200万元间的房源；另一类是政策人才引进的人群。从短期来看，由于刚性住房需求将促使租赁市场回暖，从中、长期来看，也将增加上海整体购房‘内需’，提升楼市整体的成交量。

更多的业内人士认为，此次上海推出户籍新政中，没有原样“拷贝”、捆绑当年曾经实施过，且此前市场中一度呼声甚高的“购房入户”政策，是一个更为“人性化的设计”，也是一项“精明、智慧的举措。”

五问户籍新政

每年转户籍总量多少？

疑问：根据《试行办法》，本市对持证人员申办常住户口实行年度总量调控，符合条件的持证人员按规定排队轮候办理。不少市民最关心总量有多少。

回答：上海公共行政与人力资源研究所人力资源研究室主任徐坚成表示，户籍改革中最难的是特大型城市，户籍开放容易产生连锁反应，一个人才落户将派生出配偶、子女等亲属多人加入户籍，全部放开的话，上海公共服务财力压力将变得更大。必须一步步推进，采用“条件管理”。他也建议，在实施过程中，上海应该对每年的名额数量进行公布。

新政是否会影响大学生落户“双轨制”？

疑问：新政实施后，本市各大高校BBS上迅速出现不少大学生留言，非上海生源毕业生入沪目前有办理居住证和入上海户籍两种方式，新政出台后，上海会不会因此减少户籍名额，而以持居住证为主？

回答：上海市人才服务中心主任曹新生表示，新政实施不会影响目前正在实行的户籍政策，目前的“双轨制”照常实施，至少十年内不会变，而居住证7年转户籍对于大学生而言也是一个重大利好。

3年后户籍政策是否重新缩紧？

疑问：《办法》试行期为3年，由于上海从2004年开始办理居住证的人数出现激增，那3年后户籍政策是否会重新缩紧？

回答：曾在去年参与上海市委研究室关于“上海户籍制度改革方案”课题研究的华东师范大学人口研究所副教授王大犇表示，上海户籍政策已在全国率先破冰，户籍政策改革一定是越来越宽。外企白领没职称怎么办？

疑问：《办法》中规定，“在本市被聘任为中级及以上专业技术职务或具有技师（国家二级以上职业资格证书）以上职业资格，且专业及工种对应”是申办条件之一。但不少外企职员表示，外企没有“职称”的说法，怎么满足这一条件？

回答：在《办法》的第六条激励条件中有规定，“最近连续3年在本市缴纳城镇社会保险基数高于本市上年度职工平均工资2倍以上的，或最近连续3年计税薪酬收入高于上年同行业中级技术、技能或管理岗位年均薪酬收入水平的，技术管理和关键岗位人员可不受第五条第（四）项规定的专业技术职务或职业资格等级的限制。”这一激励条件适用于在外资企业工作的申请人员。租用公房能否落户口？

疑问：根据办法，持证人员申办时应提交同意接受落户的单位、亲属的房屋所有权证或租用公房凭证等相关证件和凭证。那租用公房能否落户，若能落户，如何落，即使房东同意落户，在改换其他的房客时，如何解决户口问题？

回答：在《试行办法》第八条申请材料中规定，符合规定的人员申办本市常住户口，在提交申请材料中包括“本人或者同意接受落户的单位、亲属的房屋所有权证或租用公房凭证，”这意味着即使申请人没有购房，也可以落户在单位或租用的房屋。晚报快评

“超载”后果是“翻车”

□李佳杰

昨日，户籍改革新政正式公布，这一在多数新上海人眼中看来的重大利好消息，也让一部分外来务工者认清了自己的现实处境。有网友呼吁，既然**已经打破了户籍制度的壁垒，为何不能把门槛再降低一些？然而，这些想搭“顺风车”的人可能并未想到，“超载”的后果就是“翻车”。

从市财政局公布的2008年财政收支数据来看，上海社保基金已入不敷出，要消耗每年10%以上的财政收入来托底。据预测，未来二十年上海的社保基金窟窿还将持续扩大。

以新政规定的持居住证且缴纳本市城镇社会保险满7年，以及中级以上职称等户籍申请条件，可推断出申请人的年龄至少在30岁以上，而最多30年以后，他们也将进入退休生活，开始成为社保基金的支付对象。在他们工作的30年里，能为上海财政和社保缴纳超出平均水平的税费，缓解上海社保基金短缺困境，其贡献决定了上海应当把他们纳入户籍和社保体系。相对这一人群，客观上还有大量外来人员在上海不缴纳社会保险，纳税贡献也很小，如果把这一人群也纳入一般社保体系和户籍体系，那么结果就会让社保资金窟窿更大，进而拖累整个上海财政。

社保基金转盈决定着户籍改革的成败。暂时止步于“门槛”之外者，应当理解任何新政都以寻求各方利益平衡为目的，而不是追求某一方利益的最大化，也应当相信，随着社会发展，改革必将惠及越来越多的人。